村务“见光”干部“阳光” ——眉县推进村务公开民主管理工作调查

本报记者齐小英

青山映衬中，雨后的眉县显得格外清新。

9月4日，横渠镇豆家堡村社区服务中心红顶白墙的楼房上，猎猎彩旗迎风飘扬……

“每天中午，村上65岁以上的老人在这里吃饭，每人两元吃饱吃好。饭菜不但可口，天天还换花样。”76岁的村民于志文和老伴儿在“幸福院”刚吃完午饭，他笑呵呵地说，“如今，村上的大事小事，村干部不但想得周到，凡事还公开征求群众意见，生活越过越好了。”

豆家堡村是眉县村务公开民主管理取得成效的一个缩影。近年来，眉县县、乡、村、组四级联动，将村务公开民主管理延伸到各村民小组，确保了群众的知情权、表达权、参与权、监督权和决策权。8月30日召开的全省加强基层民政能力建设暨村务公开现场会上，推广了眉县村务公开民主管理的经验做法。

财务公开：

解开群众心中“疙瘩”

多年前的豆家堡村，村务不公开，账目不明晰，干部失去威信，群众怨声载道，影响了全村发展。

“群众越来越穷，干部的楼房越盖越高。”2005年，村委会换届时，几名村民冲到选举台上，掀翻桌子，表达心中不满。2008年，新一届村“两委”班子一上任，“财务清理”成为突破的第一关。

2009年初，村上开始全面清理拖欠、占用村集体财物等问题。村干部、党员纷纷从家人、熟悉的人开始劝说，动之以情、晓之以理，讲述村上现状，憧憬未来发展。

经过两个月的努力，全村共清理出18万元，其中收回14万元；历届班子间的“断账”得以接续。一笔笔明晰的账目解开了村上多年理不顺的财务“疙瘩”，村干部重新赢得了群众信任。

无论金额大小，每一笔账目都要说得清道得明。为此，村上制定了由会议、签字、开票、归档等步骤组成的“集体报账法”，大事、要事及时公示，财务“日清月结季公开”。群众称赞这种支出透明、严格审核、实报实销的报账法“花钱最少、办事最好”。

“去年，全村人均收入达到1.6万元。”村党总支书记齐全德充满信心地说，“下一步，村上将重点加强文化建设，丰富群众的精神生活，全面提升群众的幸福指数。”

理清财务账目是豆家堡村破解村上发展难题的突破口，也是眉县村务公开民主管理坚持问题导向的例证。通过抓班子、抓阵地、抓培训、抓激励，眉县基本解决了农村工作效率不高、公开平台不规范，村干部工作动力不足、工作不称职等问题。

公开公平：

消除群众心中疑虑

“我腰不好，不能干重活。爱人去年又查出糖尿病、甲亢，家里还有两个上学的孩子。”金渠镇宁渠村村民付勤劳说。他家去年被村上确定为贫困户。

和付勤劳一样，宁渠村建档立卡的其他88户贫困户，都是经本人申请、村“两委”入户核查、召开村民代表和党员大会讨论、名单公示等程序后确定的。期间，村民监督委员会全程进行监督。

“我当时对名单有异议。”村民周珠存直言不讳。他说，家里年收入4万多元，按理说不少，但看到名单上有一户的收入和他家一样，却被列入贫困户，还能享受到各级政府的多项优惠政策，他认为村干部处事不公。

只有一碗水端平，才能让群众心无疑虑。“确定贫困户不只看家庭收入，还包括人均收入、住房条件、有无病残、有无学生等多种因素。”村干部讲解政策耐心细致，周珠存听得心服口服。

为群众办事必须直道而行、无偏无私。村党总支书记刘军仓说，不光是扶贫攻坚工作，宁渠村在全村产业发展、民生保障等各项工作中，都充分发挥村民监督委员会的作用，严格执行向村“两委”反馈群众意见、确定监督事项、参与监督、向村民代表报告监督情况等程序，让群众感受到公平，消除群众心中疑虑。

由群众组成村民监督委员会，是眉县村务公开民主管理的重要一环。眉县从公开内容、公开形式、公开程序、监管机制等方面进行了规范，并接受村务公开不及时、公开内容不真实以及不按规定程序进行民主议事的举报。

民主决策：

干群同心同力谋发展

“全村负债70万元的问题怎么解决？”2015年村“两委”换届时，汤峪镇闫家堡村因为道路硬化等欠下的外债，成为村上发展的“绊脚石”。

要发展还是要私利，关键在于村干部是公正为民还是存有私心杂念。为了卸掉包袱，村“两委”将实情通报村民并征求意见建议，随后开展民主商议，找出原因，张榜公布。2015年，村上将集体土地承包出去，清理化解了一部分债务；以土地出租形式与开发商合作，引进庵岭古城项目。2016年初，村上债务化解为零。

轻装上阵的闫家堡村开始加快发展，将原来的石灰厂改建成冷库群，将集体资产公开竞价。经过两年的努力，如今，村上已积累了30多万元。

为充分体现民意，闫家堡村制定了民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的“四民”工作法，对重大事项采取逐户签字的民主决策“票决制”，广泛听取群众意见建议，让村务决策更加科学化。

近年来，眉县还将村务公开民主管理与发展特色果业、推进脱贫攻坚、规范村级事务、农村党风廉政建设相结合，有力推动了眉县的全面发展。眉县先后被授予“全国村民自治模范县”“全国村务公开制度创新提名奖”“全国村务公开民主管理示范县”等荣誉。今年，眉县申报了全国农村社区建设示范县，目前已顺利通过民政部验收。

“将群众关心关注的大事小事逐条逐项‘见光\’晾晒，有效化解了干群矛盾。”省民政厅厅长赵政才表示，眉县村务公开民主管理的做法，对凝聚民心、维护农村稳定等发挥了重要作用，是全省学习借鉴的样板。

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