提升竞争力打造一流营商环境本报记者 张宁

“现在办业务太方便了，用微信就能领取电子营业执照。”最近，陈仓区创业者冯扬帆登录微信，经过扫码、刷脸、填表、起名“四步走”，就收到了二维码电子营业执照。微信办照只是宝鸡市深化“放管服”、优化营商环境取得的成果之一。如今，不论是普通办事群众，还是个体户，或者是外来投资者，都会深切感受到宝鸡的政务服务、营商环境越来越好，这得益于宝鸡市以壮士断腕的决心深化改革的结果。

“家有梧桐凤自栖”，良好的营商环境是招商引资的“磁铁”。我们看到，吉利集团来了，京东集团来了，银泰商业集团来了，一个个大企业大集团的到来，让宝鸡的发展更有品位、更有效率。不仅如此，一批批新的“产业巨人”也正在来宝鸡的路上。

良好的营商环境，是“改”出来的，是“创”出来的。宝鸡市是如何深化“放管服”改革、优化营商环境的？取得了哪些成效？有哪些亮点？今年是全省“营商环境提升年”，宝鸡市将如何发力？记者对此进行了深入采访。

大刀阔斧抓改革

营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是地区竞争力的重要指征，是开展商业合作、参与国际竞争的重要依托。营商环境的好坏，直接影响市场主体创业创新的热情、招商引资的进展、经济发展的速度、目标蓝图的实现。

宝鸡市非常重视营商环境，从市上到县上，都把优化营商环境作为转变政府职能、激发发展活力的“牛鼻子”来抓。市委书记徐启方强调：“谱写新时代追赶超越新篇章，必须正视营商环境建设存在的问题，改革创新大胆干。”市长惠进才要求：“要切实加大招商力度，推进项目攻坚，优化营商环境，提高服务水平，迅速在全市掀起招商引资和项目建设的热潮。”

优化营商环境，宝鸡市一直在行动。去年以来，宝鸡市既大刀阔斧，又循序渐进，构建了以“ 7张清单、 6大平台、 5项改革、 4项监管”为主要内容的“放管服”改革“ 7654”工程，细化 68项重点任务，夯实了改革责任，全方位、系统化、同步伐推进改革，取得了显著成效。

比如，在权力“瘦身”方面，市县两级政府行政审批事项减少 2775项，非行政许可审批事项全部清理；减税降费方面，年均减轻企业负担 1.89亿元；减少准入条件方面，取消装饰装修工、保洁员等 22项资格认定项目和职称外语、论文等硬性要求；减证便民方面，砍掉各类无谓证明和繁琐手续 48项；开发建设了企业事中事后智慧监管云平台，实现了市场主体监管“一张网”……

一场“真刀实枪、刀刃向内”的自我革命，让群众、企业真正享受改革红利，为追赶超越提供了新动能。随着营商环境的不断优化，一大批大项目、好产业纷纷在宝鸡市落地，去年实现招商引资到位资金 1192亿元，同比增长 24.8%。“让我感受最深的是，宝鸡近年来投资环境不断优化。”陕西兴洲纺织科技有限公司董事长周秦伟说，他们是通过招商引资落户眉县的，吸引企业落户的主要原因是市级有关部门与眉县政府的“真抓实干、马上就办、办就办好”的服务精神。如今，宝鸡的创业者都有这样的感受。

破除藩篱放红利

“以前我每月都要到办税服务厅申请代开发票，抽号排队一等就是半天，还要在几个窗口跑。现在用电脑就能独自办理所有涉税事项， 5分钟就能办完。”宝鸡市一位身有残疾的企业主感慨地说。据了解，自宝鸡市国、地税系统推进“互联网 +税务”之后，让“跑税务”成为过去式，税务登记、纳税申报、咨询查询等，“一次也不跑”就能完成办理。

繁文缛节，令人望而生畏；繁琐程序，阻碍“新生”萌芽。优化营商环境，就要站在企业和投资者、办事群众的角度来考虑问题，找准管理和服务中的“痛点”“烦点”“难点”，全面细致贴心服务，让企业、投资者和群众满意。

市优化提升营商环境工作领导小组办公室相关负责人介绍，在深化“放管服”改革和优化营商环境过程中，宝鸡市用好“加减乘法”，最大限度释放红利。首先，是“简政放权”做“减法”，拓展有效投资空间；其次，是“放管结合”做“加法”，营造公平营商环境；同时，“优化服务”做“乘法”，提升惠企便民服务水平。通过一系列“组合拳”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力。

为了确保改革取得实效，市上完善考核机制，连续两年将“放管服”改革工作纳入全市年度目标责任考核体系，建立“月自查、季检查、半年通报、年终考核”制度，确保各项措施落到实处。

在认真落实改革规定动作的基础上，宝鸡市探索创新，以“特色鲜明、亮点突出、省内领先、全国有位”为标准，梳理了12个县区和 20个市级部门 32个特色亮点项目，树立了标准和样板，通过培育推广，带动改革整体稳步推进。目前，千阳等 10个县区和市工商局等 13个市级部门已按期完成改革项目，有效提升了群众“获得感”。

营商环境就是生产力，去年，全市新登记各类市场主体 33722户，同比增长24.42%；项目在线申报、办结数跃居全省第一。

简政便民再提速

作为“一带一路”上的重要节点城市，宝鸡的发展已置身全球化环境之中，面对严峻的竞争，宝鸡不能故步自封，必须以更高的站位、更开放的视野、更开阔的心胸，跨越式提升营商环境和服务水平，营造投资洼地、兴业福地、创新高地，赢得发展的先机和主动权。

陕西省将 2018年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“十大行动”。宝鸡市立足实际、狠抓落实，将采取“五减一优一强化”措施，打造一流营商环境。“五减”就是减资料、减流程、减环节、减时限、减费用；“一优”就是优化服务；“一强化”就是强化事中事后监管。

“一方面，宝鸡市将不折不扣落实省上统一安排部署的‘十大行动\’这个规定动作；另一方面，宝鸡市还结合实际，推出 3个方面行动作为创新动作。”市优化提升营商环境工作领导小组办公室相关负责人介绍说。

其中，“一窗受理集成服务”行动，强力推行政务服务标准化，全面推行“一站式集成”服务，实现部门内部行政审批事项向一个科室集中、审批受理向本级政务服务大厅集中、行政审批事项向网上政务服务平台集中，行政审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位，通过“三集中、三到位”，提高审批服务效率。加快推进“互联网 +政务服务”建设，争取 2018年底前实现市、县、镇三级网上审批和“一网通”办结。

“最多跑一次”行动，坚持“全面梳理、分批公布、便民利企、提速增效”的原则，让“数据多跑路”、企业群众少跑路，在第一批梳理公布的基础上，拟于 2018年 6月和 11月公布第二批和第三批“最多跑一次”事项清单，年内基本实现“最多跑一次”事项，达到全市部门权力和服务事项 80%以上的目标。群众可以通过电脑打开宝鸡市机构编制网，在首页通知公告栏中查询 199项“最多跑一次”改革事项清单的具体内容。

“简政便民”行动，结合行政审批制度改革，通过减事项、减资料、减环节、减时限、减费用、优服务、强监管 7项措施，加快市、县、镇三级的政务服务网上办事大厅建设，扩大互联网办事范围，市县各部门全部建立本行业的手机客户端和微信公众号，建立“掌上办事大厅”，进一步提高审批服务效能，持续推进政府职能转变和服务质量提升，让投资者、经营者、群众切实感受到改革带来的宝鸡营商环境的喜人变化，增强在宝投资创业的信心和积极性。

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