窑洞公安局奏出群众满意平安曲

辖区走访

金碑银碑，不如老百姓的口碑；这目标那目标，群众满意是最好的目标。正是由于这种理念，才使得榆林市佳县公安局“创人民满意”活动扎实、深入、有成效,才能取得人民群众满意这一成果。

今年以来，佳县公安局秉持“百姓安危大于天”的理念，按照县委、县政府的具体要求，以“四项建设”为载体，紧紧围绕“平安佳县”建设目标，狠抓各项工作落实，为经济社会发展提供坚强有力的安全保障，涌现出汪勇式候选集体交管大队、城关派出所，汪勇式候选个人胡亚飞、高亮亮，全市劳模刘彦鹏优秀民警，连续八年实现命案全破目标。在全市、全县目标绩效考核中名列前茅，在佳县公安史上浓墨重彩地书写了一卷辉煌业绩。在2015年上半年全省公众安全感调查中，佳县社会治安满意率由2014年度的93.19%上升到94.26%，上升了1.07个百分点，公安系统满意度由2014年度的80.13%上升到84.80%，上升了4.67个百分点，满足了人民群众新要求、回应了人民群众新期待，实现了佳县公安事业的跨越发展，全力提升了人民群众的安全感和满意度，全面打造出让人民群众满意的稳定的社会治安秩序。

打击犯罪篇 严打违法犯罪，打出人民群众满意的平安

“公安机关的主业就是打击，只有严厉打击各类违法犯罪，才能打出社会平安，打出群众满意”，这是该局局长郭峰同志在全体民警会上经常讲的一句话。

佳县公安积极探索、不断磨合，推出了刑侦、经侦、禁毒、网安、信息研判等警种、部门合成侦查的新模式，充分调动各方侦查警力资源，汇集优势警力，突出打击优势，全面提升打击犯罪的能力和水平，切实转变侦查能力生成模式，打出了一套警力资源合成、侦查措施合成、信息资源合成的组合拳。

一是合成警力资源，紧紧依托“大刑侦”工作格局，强化警种协助联动，制定科学的刑侦考核机制，建立刑侦与责任区民警、业务警种案件捆绑，切实发挥“大合成”作战效能，有效整合刑侦、经侦、禁毒、网安四个侦查警种的力量，统一指挥、统一调度、统一行动，整合侦查资源，多警种联合作战，优势互补，攻坚克难，实现侦查资源的有机整合、集约运用，形成全局刑侦工作“一盘棋”的“大刑侦”机制，在警力严重不足的困难下为打击犯罪提供了强大的警力支撑。

二是合成侦查措施，充分利用刑侦、图侦、网安等诸多警种的特质特长、手段方法，从分析研判人员、车辆、电子、网络等要素轨迹入手，实现信息碰撞、视频调阅、鉴定比对，实施由人到案、由案到人、由此及彼、由表及里的关联、深度、便捷侦查，为打击犯罪提供强有力的证据支持。

三是合成信息资源，充分利用各警种掌握的信息资源、系统操作，有效整合公安内外部信息资源，加强向上对接，统一数据结构、技术标准、接入端口，配合做好小大平台、专业平台与情报平台的互联互通、一体应用，为打击犯罪提供准确的信息依托。

通过合成侦查，刑侦、经侦、禁毒、网安等侦查部门携手共进、通力协作，经过43小时的艰辛努力，破获了1月27日发生在金明寺镇李柏亮沟村的一起故意杀人案，抓获犯罪嫌疑人高某（男，54岁，佳县金明寺镇李柏亮沟村人，系该村党支部书记），受到佳县干部群众的高度赞誉。1月8日，该局多警种合成作战，成功摧毁一涉嫌寻衅滋事的恶势力团伙，抓获作案成员15人（均系宝鸡人）；6月19日，刑侦大队与坑镇派出所联合出击，摧毁发生在坑镇地区高某等人系列入户盗窃粮食，破案14起，涉案金额2万余元。据统计：破获各类刑事案件103起，抓获上网逃犯6名，其中外省逃犯2人（包括命案逃犯1人）；刑事拘留54人，逮捕36人，移送起诉74人。经侦立案5起，破案5起，抓获嫌疑人6人，涉案金额5027万余元，挽回经济损失2189余万元，刑事拘留2人、逮捕1人、起诉5人、抓获网逃4人。经过不间断的打击，打出了人民群众满意的平安。

“在佳县，我们感觉社会治安秩序相当稳定，相比老家和周边县，我觉得还是住在佳县最安全、最放心”，这是笔者调研佳县社会治安满意度时一河南籍商户李老板对佳县社会治安情况的表述。

防范治理篇 严密巡逻防控，筑牢人民群众满意的平安

“佳县很安全！”这是近年来当地居民街头巷尾对外来游客经常炫耀自夸的一句话。在佳县究竟有多安全？“过去，为防小偷小摸，老百姓家里的农具、摩托车即使在大白天也要放在家里，以防不测。如今，在省302公路边上做生意的商贩夜间也不收拾摊位了。”这是王家砭镇一位老大妈如此评述。

一是把信息化建设引领警务工作放在防范之首。该局把“补牢”之功做在“亡羊”之前，通过警务信息化，手段科技化，真正掌握撒手锏，打造防范利器，使犯罪分子不敢作案、作了案也逃不掉，真正实现了“少发案、不发案”的目标。今年，积极争取党委政府支持，拨付专项资金284万元建设信息化二期工程，增建城区公共视频监控25个，治安卡口3套，改造治安卡口4套；建成公安网上视频督查监控系统，设置督查视频平台3套，装置监控探头148个，覆盖了全局17个执法场所及窗口单位；建成了16个执法办案场所数字高清视频监控系统；启动了机动车稽查布控系统。同时，积极推进全县城乡社区小探头建设工作，全县共新建小探头1683个，超额完成市局下达的任务。据统计：利用视频监控破获刑事案件65起，抓获犯罪嫌疑人56人,查处治安案件24起，处理违法人员27人，查处交通肇事案件14起，处理违法人员14人。5月27日，经过视频监控系统的比对，专案组民警经过半个月的不懈努力、缜密侦查，破获了发生在佳县城区、山西省临县克虎镇的系列摩托车被盗案3串22起，查获涉案人员15人，追缴被盗摩托车6辆。

二是不断提高街面见警率、管事率和快速处警能力，初步形成立体治安防控的新局面，防范各类违法犯罪的发生，筑牢人民群众满意的平安。加强巡逻防范。重点加大对城区的巡逻防范，采取网格化、24小时错时巡逻等形式，有力提高面上的见警率和管事率，全力将城区的发案特别是盗窃摩托车案件控制下来。共接处警410次，出动警车台560余次，出动警力1640余人次，巡逻1400余次，出动警力5600余人次，盘查可疑人员600余人，行政拘留4人，收缴管制刀具6把，调解纠纷93起，完成安全保卫、警卫任务7次，为群众办好事50余件，处置群体性事件1起，有力地维护了社会平安稳定，提高了群众的安全感。加强“扎边封口”。充分发挥公安检查站职能作用，“扎边封口”的能力日趋明显。城区主要出入口常态化的治安卡点的设置，民警24小时开展查控，特别是晚上加强对摩托车的检查，遏制了被盗摩托车流出县城的现象。

三是建立群防群治网，把防范触角延伸到全县每个角落。佳县公安安全防范工作在“办好自己的事、管好自己的人、看好自己的门”的基础上，组织发动群众主动参与社会治安，加大安防设施建设，特别是加大小区、居民区人防、物防和技防的力度，落实警民联防、邻里守望、义务巡逻制度，共同维护社会治安，坚决遏制“两抢一盗”案件的高发势头。同时，各乡镇充分发挥社区（农村）警务室、“红袖章”治安巡逻队的作用，特别是加强政府所在地的巡逻，提高见警率，增强群众安全感。

“白天看到有警察巡逻，晚上看到有警灯闪，感觉警察就在身边，我觉得很安心”，佳县人民路社区居民王奶奶对笔者说。

公共安全篇 严查安全隐患，保障人民群众满意的平安

佳县公安广泛开展安全宣传教育，深入排查整治消防、交通、危爆、场所、学校等安全隐患，特别是加强对“四月八”白云山古庙会期间各项民间活动的安全保卫工作，建立健全了白云山安保长效机制建设，夯实了责任，确保公共安全，确保未发生群死群伤的安全事故，受到各级领导和社会各界的一致赞誉。

一是创新道路交通服务管理，构建安全和谐交通。首先创新交警中队管理新机制。在县委、县政府的大力支持下，城区、龙虎湾、王家砭、乌镇、坑镇、白云山6个中队探索并推出交警中队“网格管理、跨区联勤”管理新机制，既发挥了交警中队驻乡镇、管理靠前的优势，又克服了交警中队各管一块、单打独斗、力量单薄的劣势，有力地盘活了警力资源，切实加强了农村道路交通安全管理；其次全力预防道路交通事故。采取领导分包乡镇、民警分包路段的工作机制，科学安排警力，将全县道路纳入严密的巡逻管控网络内，严格落实24小时勤务和“六必查”规定，加大对重点车辆重点交通违法行为的查处力度，始终保持对“机动车涉牌涉证”、“三超一疲劳”、“酒驾”、“毒驾”等严重交通违法行为的高压态势，查处交通违法行为8042起，其中醉酒驾驶20起，行政拘留12人，刑事拘留13人，逮捕8人，顺利完成各项安保任务21次，全县交通安全形势持续平稳。第三、创新服务管理。把科技强警、科技治路作为硬道理，加快基础硬件建设，利用科技创新服务管理。同时，创新农村道路交通安全管理，培育并形成了“赶集日布点、勤务连线、乡镇固阵、客运织网”的“点线阵网”管理模式。第四、建立健全各类应急预案，加大道路事故隐患排查治理，规范完善交通安全设施，全力预防道路交通事故的发生。近三年以来，佳县交通事故起数明显下降，伤亡人数明显减少。

二是切实加强消防安全监督，确保消防安全。将消防监督工作纳入派出所目标考评，提高派出所消防监督检查工作的积极性。据统计：共检查单位972家（次），发现火灾隐患或违法行为共计780处，督促整改火灾隐患或违法行为共计782处，下发责令整改通知书445份，下发行政处罚决定书25份，下发临时查封决定书38份，下发重大火灾隐患通知书1份，责令“三停”20家，罚款48000元，与县消防大队密切配合，坚持预防和遏制重特大火灾，尤其是群死群伤火灾事故的发生，确保了消防安全。

三是强化危爆管理，确保危爆物品及场所安全。严格按照规定审批民爆物品、烟花爆竹的相关许可证和申请，严厉打击非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品、枪支弹药，非法使用爆炸物品等违法犯罪活动，并深入重点项目工地、烟花爆炸存储点及人口密集场所进行突击检查。开展联合执法大检查10次，专项检查40次，出动警力81人次，涉及全县3家涉爆单位，对全县10年以来的343名涉爆从业人员、22名涉爆重点人员开展排查整治工作，做到人人见面，个个填写无非法储存危爆物品承诺书。其次对全县烟花爆竹存储点进行了全面排查，共排查批发企业2家40余次，发现大小隐患15处，当场整改14处，责令限期整改1处，发放责令整改通知书一份。第三、收缴流散社会的非法储存电雷管116枚，销毁炮弹1枚。此外，大力开展“缉枪治爆”专项行动，开展缉枪治爆集中宣传1次，散发传单1000余份、悬挂横幅14条，张贴公安部通告600余份，查处涉爆刑事案件1起，取保候审1人，全年未发生一起涉爆安全事故。

四是规范特行管理，确保复杂场所安全。共出动警力98人次，集中联合大检查5次，对46家旅馆业、4家娱乐业（KTV）、1家刻字业、27家机动车修理业、7家废旧金属收购站、5家网吧等特行不间断排查200余家次，发现治安隐患47个，责令当场整改21个，限期整改26个。对未经许可擅自经营的4家行业场所业主进行罚款处罚；对不按规定登记、不落实行业场所规章制度的13家行业场所进行治安、行政处罚。凡未按方案要求管理设置相关安全设施的场所，一律列为重点整改整治单位。同时，结合安全生产大检查工作，不断提升车站、体育场等公共复杂场所的安全防范能力，有力消除了安全隐患。

五是加强矛盾纠纷排查化解，维护公共安全。该局探索和创新了矛盾纠纷三级联调机制，矛盾纠纷明显呈下降趋势。一是积极发挥基层组织、警务室民警的作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，近三年共化解各类矛盾纠纷705起，成功处置停尸闹事等非正常死亡案（事）件40起（包括交通肇事死亡后1起）。这些案件发生后，立即启动三级联调机制，会同卫生、安监、劳动、民政等相关部门通力合作，成功化解。特别是2014年5月4日,该局顶住压力，强力处置金明寺李某停尸闹事，2014年11月4日，果断处置一起医患闹事，一次行政拘留违法人员5人。二是强化涉法上访人员的化解处理工作。近三年处罚各类非访人员42人次，其中行政拘留30人，警告12人，有效打压了无理取闹，缠访闹访事件的发生。

六是加强校园安全隐患排查整治工作，近三年未发生涉校园、涉师生的刑事案件和责任事故。该局把校园安全隐患排查整治列为工作重点，由治安部门牵头，相关派出所具体落实责任民警，做到项目明确，责任落实，目标清楚。各派出所积极指导、配合学校建立健全内部安全管理制度和管理措施，密切关注学生思想动态，尽最大能力解决实际困难。

七是看守工作以“五化建设”为主导，以防事故保安全为核心，创新管理理念，圆满完成了监管目标任务。今年共关押刑事拘留52人，行政拘留125人，司法拘留114人，羁押4人，投劳4人，收监1人，确保全县诉讼工作的顺利进行，继续保持26年安全无事故佳绩。

便民服务篇 便民利民为人民，创新思路推出高效的服务

“公安工作的核心是为人民服务，根本目的就是让人民群众满意。公安民警就是要把人民群众的安危、疾苦、冷暖当作自己的安危、疾苦、冷暖，像对待自己的父母亲人一样尊重人民群众，像对待自己的兄弟姐妹一样爱护人民群众，在群众困难的时候真心相助，在群众危急的时刻挺身而出，勇于担当。”局长郭峰如此说。

开展爱民、为民、便民、助民活动，提升服务质量和办事效率，赢得民心。佳县公安树立民本思想，以亮化窗口为“支撑点”，带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务，在执法建设中保障服务、做实服务。首先大力倡导“轻处罚、重教育、多提醒”等人性化执法和亲情化服务的理念，特别是交警部门切实提升执法服务水平，规范文明执法，尽力消除群众的对立情绪，提升群众的满意度；其次创新推出46条便民利民措施，窗口部门从登记、证照办理等事关群众切身利益的问题入手，加大政务公开力度，做到文明规范、说话和气、办事公道，实行“零门槛”服务和上门服务。户政部门提出“六个决不允许”举措，登门为孤寡、病瘫、行动不便居民群体上门照相150人次、上门送证342人次，为在校学生开辟绿色通道、简化办证手续办理身份证169人次，切实为群众提供高效的服务，把窗口变成密切联系群众的桥梁与纽带。

队伍建设篇 严管队伍树形象，打造人民群众满意的公安

“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”该局站在维护稳定大局的前提下承担着公安机关的重大政治责任和社会责任，紧紧围绕“从严治警、执法为民”这个关键，紧密结合公安工作和公安队伍建设的实际，通过严肃认真地抓，持之以恒地抓，建设了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，从而圆满完成党和人民赋予我们的神圣职责。

一是党委一班人团结奋进。在局党委的坚强领导下，全体党委成员同心同德、团结奋进、锐意进取，形成“一把手负总责、主要领导牵头抓、分管领导直接抓、纪检、政工部门专门抓、所队长具体抓”的队伍建设工作新格局，坚持以规范化、精细化管理为基点，严格落实所队长“一岗双责”，全面推进队伍正规化建设，激发了正能量。两年来，全局先后有8个集体、15名民警受到省级表彰，25个集体、46名民警受市级表彰，18个集体、44名民警受到县委、县政府的表彰。

二是目标责任考核作用凸显。修订和完善了《佳县公安局目标责任考核办法》《佳县公安局目标责任考核细则》，出台了佳县公安局《公益性岗位从业人员管理补充规定》，实施单警“月考评”制度，全面推动了佳县公安工作迈上新的台阶。特别是抽调纪委、政工、督察、警务保障等部门民警采取明察暗访的方式强化管理，彻底解决了“拿钱不履职，在岗不敬业”等妨碍社会公平正义的不正之风和突出问题，对15名不上班的协警给予停薪处理，协警管理工作逐步走上规范化轨道。全面强化目标责任考核工作，在全市公安机关目标责任考核中名列前茅，目标责任考核的作用凸显。

三是从优待警的暖警能力得到提升。经过多方努力，业务技术用房已与榆林市春辉房地产公司达成框架性协议，初步拟定购置佳县金龙宾馆主体大楼，目前正在省、市发改委审批当中；先后投资对坑镇、乌镇、通镇、兴隆寺、金明寺、木头峪、店镇7个派出所进行维修改造建设；完善了民警300元执勤津贴和法定节假日加班补贴，为全局上班民警购买人身意外险，组织民警进行定期体检，为协警购买服装，挤出部分经费为协警购买保险，进一步凝聚了警心，激发了队伍活力。

“人民群众的满意是最好的检验标准”，佳县政府党组成员、公安局长郭峰说：“平安佳县建设，就是要让佳县人民群众安居乐业、社会和谐稳定。只有人民群众满意了，才有真正意义上的平安佳县。”

该局全力打造人民群众满意的平安，是佳县公安践行“三严三实”的集中体现，是佳县举全县之力实现安全感和满意度“双提升”的一个缩影。同时以“三访五促”为抓手，深入基层一线，为群众排优解难、办实事，特别是帮扶、关爱留守儿童、空巢老人，确保其教育、生活、安全有保障，不断深化亲民爱民作风，全力提升群众的满意度，有效融洽警民关系，全面打造人民群众满意的“平安佳县、和谐佳县、文明佳县、美丽佳县、幸福佳县”建设，助推佳县公安工作的跨越发展。康志峰本报记者张玲

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