关于集中开展作风攻坚打赢脱贫攻坚战行动方案

为了深入贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求，进一步增强使命担当，强化严实作风，解决存在问题，提高脱贫攻坚工作质量和水平，实现“全面过硬、争创一流”目标，市委、市政府决定，集中开展作风攻坚打赢脱贫攻坚战行动，现制定如下方案：

一、思路目标

坚持***、精准脱贫基本方略，以作风攻坚助推脱贫攻坚，以专项治理解决突出问题，以关键性措施提升脱贫成效，举全市之力，集中攻坚，重点突破，苦干实干，开展“十大专项”治理，坚守“十个绝不允许”，真脱贫、脱真贫，出成绩、出经验、创一流，确保年底省考进入全省第一方阵，为全省国考多做贡献，打赢脱贫攻坚战。

二、开展“十大专项”治理

1．开展产业脱贫专项治理，重点解决产业项目散弱小、“三变”改革推进慢、村级集体经济发展薄弱等问题，确保县镇村都有一个科学的产业发展规划，每户有长短结合的产业项目，每个县区建成 3— 5个“三变”改革示范村，每个退出贫困村建立一个村集体经济组织或合作组织、互助资金组织，并规范运行。

责任领导：王宁岗（外出学习期间，由贺东负责）

牵头部门：市农业局

2．开展易地扶贫搬迁专项治理，全力开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查，重点解决“三精”管理不扎实、“三超”化解不彻底、项目建设进展慢、后续设施配套和产业就业措施跟不上等问题，今年脱贫户采取集中安置的，要达到安置住房质量合格、具备搬迁入住条件、向搬迁对象交付住房钥匙；采取分散安置的，要达到安置住房质量合格、具备入住条件、贫困户搬迁入住；确保每个搬迁家庭至少有一个产业项目、至少有一人稳定就业。

责任领导：王宁岗（外出学习期间，由贺东负责）

牵头部门：市国土资源局

3．开展农村危房改造专项治理，重点解决危房改造进展慢、项目补助不到位、后期验收不规范等问题，确保今年危房改造任务特别是计划脱贫户危房改造项目全面完成、全部入住、补助全额到位。

责任领导：武军

牵头部门：市规划局

4．开展基础设施建设专项治理，重点解决今年计划退出村水电路等基础设施建设不到位、不完善、不达标等问题，今年计划退出的 158个村，基础设施全面达标，制定 2018年 3个贫困县（片区县）摘帽、 330个贫困村退出、 6.7万贫困人口脱贫基础设施和公共服

务规划。

责任领导：马赟

牵头部门：市发改委

5．开展健康扶贫专项治理，重点解决政策宣传不到位、非合规费用比例高、个人自付负担重、健康扶贫“八大”行动进展慢等问题，确保健康扶贫“四个 100%”全面达标。

责任领导：武军

牵头部门：市卫计局

6．开展扶贫资金专项治理，重点解决专项扶贫资金兑付报账慢和使用不规范等问题，用好省脱贫攻坚指挥部提出的资金使用五种办法，解决扶贫资金不敢用、不会用、用不好的问题， 2017年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于 8%， 2016年各级安排的财政扶贫资金结转结余率必须低于 2%， 2016年以前年度各级安排的财政扶贫资金不得再有结余 ,财政专项扶贫资金绩效考评达到 B级以上。

责任领导：马赟

牵头部门：市财政局

7．开展扶贫领域突出问题专项治理，重点解决侵占挪用扶贫资金、侵害群众利益、失职渎职、作风不严不实等问题，坚决杜绝扶贫领域违法违纪和不正之风，努力提升脱贫攻坚工作成效。

责任领导：王琦

牵头部门：市纪委

8．开展整合加强“四支力量”专项治理，重点解决“四支力量”整合不到位、帮扶干部驻村不扎实和“不会帮”“不会扶”、责任不实等问题，确保“四支力量”高效运转，驻村工作扎实开展，帮扶成效有效提升。

责任领导：魏稳柱

牵头部门：市委组织部

9．开展金融扶贫专项治理，重点解决金融扶贫推进不力、小额信贷获贷率低、信贷优惠政策落实不到位、县（区）利用金融扶贫政策脱贫攻坚积极性不高等问题，确保所有县（区）扶贫小额信贷有效需求贷款率达到 100%，新增贷款率达到 5%以上。

责任领导：李瑛

责任部门：市金融办、人行宝鸡支行

10．开展基础管理专项治理，重点解决退出不精准、信息不准确、资料不规范、遗留问题整改不彻底等问题，确保建档立卡扶贫对象数据信息及时更新、真实有效，实现精准识别零差错、脱贫退出零差错、基础信息零差错。

责任领导：王宁岗（外出学习期间，由贺东负责）

牵头部门：市扶贫办

以上任务由市级各专项工作组牵头部门负主要责任，各成员单位负直接责任，务于 12月 10日前完成整改任务。

三、保障措施

1．建立工作例会制度。坚持每周召开一次脱贫攻坚指挥部例会，由总指挥或副总指挥负责召集，听取县（区）和专项工作组工作汇报，研究解决脱贫攻坚重大问题。由市脱贫办确定会议议题、参会范围及需要解决的突出问题。

2．开展述职评议。建立和落实县（区）党政主要领导脱贫攻坚述职评议制度，每半年组织县（区）开展一次述职评议，重点评议县（区）委书记、县（区）长解决脱贫攻坚问题、抓建样板村解剖麻雀、巡查暗访等内容，评议结果纳入脱贫攻坚成效考核，由市脱贫办具体组织实施。开展市县双评，每季度由市级 13个专项工作组牵头单位，对县（区）开展评议打分，形成季度脱贫攻坚追赶超越排名。年底第四季度交叉检查时，由各县（区）对市级 13个专项工作组牵头部门、 39个重点部门进行评议打分，加权计入市级部门年终脱贫攻坚总分。

3．建立评比曝光制度。每月由市脱贫攻坚领导小组办公室对各县（区）、各专项工作组工作情况，以简报晒成绩、通报曝光问题的形式进行评比，形成你追我赶、比拼争先的良好氛围。

4．落实督查巡查制度。抽调 8名县级后备干部，组成 4个督查巡查组，常态化督查巡查，对照省考、国考标准，不打招呼、不听汇报、直接进村入户，按照“查不出问题就是最大问题”的工作导向，动真碰硬、一查到底。每次检查必须领导签字、全程记录，确保能倒查、能追究。对发现的个性问题现场督办，立即整改；对发现的共性问题立即交办，限期整改；对发现的违法违纪问题和线索，及时移交纪委进行查处。

5．强化考核结果运用。认真落实市委办、市政府办《关于加快追赶超越打赢脱贫攻坚战的若干意见》宝办发〔 2017〕 44号文件，实行最严厉的考核，在全省脱贫攻坚成效综合考核中，被省委省政府授予优秀等次的县（区），直接确定为全市年度目标责任考核优秀等次；处于全省 50位以后的，年度目标责任考核确定为一般等次；处于全省后 10位的，实行一票否决，直接确定为较差等次；处于全省后 3位的，对党政主要领导予以诫勉，在综合研判的基础上对领导班子予以调整。

在全省脱贫攻坚季度检查考核中，连续 3次排名在 50位以后的县（区），全市年度目标责任考核不能评为优秀等次；连续 2次排名后 10位的，确定为一般等次。

将省“八办两组”对市级各专项工作组（市扶贫办、人行宝鸡支行除外）的年度评议打分，纳入市年度目标责任考核，进入前三位的，分别给予 1、 0.8、 0.6加分，处于后三位的，不能评为年度优秀等次。

6．用好“三项机制”。把脱贫攻坚工作成效与干部选拔任用工作紧密结合，加大激励，对在脱贫攻坚工作中表现突出的县（区）、部门领导和各级扶贫干部，优先提拔重用，让各级干部有动力。对在国家脱贫攻坚交叉考核中，出现严重问题影响省、市考核结果的县（区），实行一票否决，年度考核直接确定为较差等次，并对党政主要领导予以诫勉。对当年脱贫攻坚考核被评为差等次的市级部门，在年度目标责任考核中直接确定为较差等次；其党政正职及分管领导予以诫勉。

7．严肃执纪问责。由市纪委负责，加大执纪问责助推脱贫攻坚力度，围绕各级反馈问题落实情况，开展扶贫领域突出问题专项治理，重点查处一批作风不实、履职不力、数字脱贫、弄虚作假、违规违纪的典型，用执纪问责倒逼责任落实。把县（区）脱贫攻坚执纪问责和依规处理干部作为纪检监察考核的重要内容，定期排名通报。

8．整顿帮扶干部队伍。由市委组织部负责，开展村“四支力量”研判评估，对整合不到位、职责不明确、工作力度弱的进行提醒谈话和限期整改，对不履行职责、不胜任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队长、队员、镇包村干部立即召回调整，并按照宝组通字〔 2017〕 103号、宝组通字〔 2017〕123号文件管理规定执行，确保2017年 11月底前现有驻村帮扶力量整顿到位，建立起驻村帮扶干部动态管理机制。对结对帮扶干部填表式、数字式、看望式帮扶，由派出单位予以调整。村“两委”干部帮扶不力的，结合明年村委会换届予以调整。

9．工作力量全部下沉。各专项工作组牵头部门要对照年度减贫任务，组织力量，全面落实政策措施，确保脱贫成效全面过硬，经得起各级检查考核。市县镇各级扶贫帮扶干部要到村到户开展“心连心大走访”帮扶工作，宣传落实政策，解决突出困难问题，增进群众感情，提高“四率一度”。“四支力量”要联动查问题、补短板、增措施，认真开展回头看、回头查，让基础工作更扎实，切实做到真脱贫、脱真贫。

10．开展拉网式整改。对标国考、省考标准，对各级反馈的问题，围绕抓落实、抓政策落地，认真开展拉网式整改，做到心中有数、全面过硬。各县（区）要由县级领导带队，逐镇逐村逐户，梳理问题，建立台账，明确整改责任人。对发现的问题，要落实整改时间、限期销号，谁带队、谁负责、谁检查、谁负责，责任捆绑、重奖重罚。市级帮扶团团长、副团长要集中精力组织督促扶贫团成员单位到帮扶村开展走访、帮扶、整改工作，带头抓建样板村，以典型带一般，督导问题整改到位。各专项工作组成员单位要组成工作队，主要领导带队，深入贫困村、贫困户，按照贫困村退出标准，本着缺什么补什么的原则，逐项查漏补缺，解决突出问题，做到问题不解决，工作队不撤回，行业帮扶责任不解除。

11．培育特色亮点。由市委宣传部负责，市扶贫办、市委政研室、市政府研究室配合 ,制定全市脱贫攻坚宣传调研专项方案，邀请中省主流媒体实地采访，组织开展重点领域调研 ,形成一批有分量、有影响的宣传报道和调研报告，推出一批中省领导批示、可复制、可召开现场会推广、能给全市脱贫攻坚加分的鲜活经验，让脱贫攻坚“宝鸡模式”走出去。

12．形成攻坚合力。要充分发挥人大依法履职监督、政协民主监督和群团助力攻坚作用，调动人大代表、政协委员、民主党派、工商联以及群团组织参与脱贫攻坚的积极性、主动性，建言献策、奉献爱心、解决问题；要积极向省及全国人大、政协、民主党派汇报全市脱贫攻坚工作成效，争取在更高层次、更广领域，提高全市脱贫攻坚的知名度和影响力，进一步形成脱贫攻坚勠力同心、众志成城的强大合力。

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