壮大村级集体经济 推进乡村振兴发展

□ 秦斌

村级集体经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的有效载体。党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。今年中央一号文件就推进乡村振兴作出了全面的安排部署。产业兴旺是振兴乡村的重点和前提。在现阶段实现产业兴旺，最根本的是要在巩固农村基本经营制度的前提下，以提高小农户组织化程度和专业化水平为方向，大力培育发展村级集体经济，通过股份合作的方式，将分散经营的农户有机组织起来，发展优势产业，有序科学生产，构建具有现代特质的农村生产、经营体系，开启乡村振兴的强力引擎。

从近年来的探索实践看，凡是村级集体经济发达的地方，农村发展就繁荣兴盛，村级治理就心齐劲足，乡村振兴就蹄疾步稳。由此可见，发展壮大村级集体经济作用明显、意义重大。但通过调查，当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱，培育发展还存在一些困难和问题：

一是催生集体经济的有效资源不足。绝大部分村集体占有的资源十分有限，加之人才不济，无力发展，大多数村级经济呈现“空壳化”。

二是支撑集体经济的产业选择盲目。部分集体经济组织在项目选择上，信息不畅，盲目生产，存在产能过剩隐患。

三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善，内控制约不严谨，外部监管不规范，存在体系短缺、持续不保的问题。

四是发展集体经济的思想顾虑较大。在现有的家庭分散经营模式下，发展集体经济，基层干部怕搞不好担责任，畏难思想严重；群众怕分配不公平、投入“打水漂”，发展信心不足。为此，必须深化改革，强化培育，严格监管，规范运营，不断壮大村级集体经济，增强乡村振兴动能。

如何解决村级集体经济发展中存在的问题，我们通过分析思考，形成了一些粗浅建议：

一是加强领导，解决思想僵化、机制不畅的问题。要广泛宣传国家支持村级集体经济发展的政策措施，深入进行股权合作、经营治理、产业选择等培训，让干部群众明白发展集体经济是国家政策、大势所趋。要及时成立各级发展壮大村级集体经济的组织机构，制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法，进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题，形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。还要靠实具体责任，明确村级集体经济的主管部门，完善年度目标责任考评体系，将成效纳入各级干部任期目标范围。

二是从改革上强深化，解决资源匮乏、活力不足的问题。要盘活现有资源。在全面摸底的基础上，对四荒地、老校舍等集体存量资源，通过平整复垦、改造翻新等方式，转化为集体有价资产。深化产权制度改革，对农户闲置的土地、林地、房产和民间工艺等资源通过折股量化方式，整合使用，形成集体发展的有效资源。要引进外部资源，积极参与市场，有效占有资源，增强村级集体经济发展动能。要有效整合产业提升、科技推广、金融支持、基础配套等扶持政策，不断激发村级集体经济发展活力。

三是从孵化上强培育，解决龙头薄弱、引领不够的问题。要培养带头人，选优配强村级班子，形成懂农业、爱农村、爱农民的村级领导力量。制定集体经济发展扶持政策，通过设立扶持资金、建设孵化园区、提供技术服务等方式，实施人才回乡工程，培育集体经济发展的带动先锋。要选准好项目。立足资源禀赋，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，通过政府聘请专家提供决策咨询、建立农村集体经济项目库等方式，引导发展多类型集体经济，推动多元发展。要精心包装项目，通过建立网络招商平台、外出专题推介等方式，吸引更多投资方参与集体经济发展，实现合作共赢。同时，积极推行村域联合、国企带动等合作模式，实现相邻村、不同经济体的协作发展，增强村级集体经济竞争力。

四是从监管上强规范，解决体系短缺、持续不保的问题。要细化章程规定，组织入股群众，对村级集体经济组织章程进行进一步细化完善，理出操作办法，健全内控机构，定出运营规则。要按照现代企业管理模式，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，构建科学规范、独立运营的经营管理体系。以县为单位，建立统一的村级集体经济监管服务平台，尽力消减运营风险，确保健康发展和永续推进。

五是从扶持上强投入，解决多元分散、成效不显的问题。以打造示范突破为方向，对确定的示范村集中资源，从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持，增添外力，培育内能，打造一批有带动性的示范典型。增强扶持成效，不断做大做强村级集体经济，形成推进乡村振兴的强力引擎，力争早日建成农业强、农村美、农民富的现代化新型农村。

（作者系太白县政协主席）

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