南江县白鹤村：“1+N”推进依法治理

“生活垃圾集中放置，全民支持产业发展……”近日，在巴中市南江县南江镇白鹤村，记者见到了用于村民自治的《村规民约》，上面对经济发展、乡风文明、尊老敬老等进行了明确规范。

今年以来，白鹤村积极推进依法治村，探索建立了“1+N”工作机制，走出了一条法治富民兴村的新路。

村民自治 科学制定村规民约

近年来，白鹤村围绕“业兴、家富、人和、村美”的新村要求，启动实施连片扶贫开发，促进农民增收致富。

在新村发展中，该村始终坚持问题导向，把有效解决新村建后如何管、乡村道路如何养、公共设施如何护、乡村旅游如何搞、产业结构如何调、村民素养如何提等一系列问题作为制定《村规民约》的目标指向，坚持尊重民意和务实管用的原则，按照南江县自主创新的宣传动员、形成初稿、村民讨论、合法性审查、张榜公示、表决承诺、公布实施“七步法”规范制定了10条《村规民约》，内容包括自觉争做遵章守法诚信好村民；自觉维护村内环境卫生、保护生态环境；自觉除陋习、树新风；自觉践行孝道文化、弘扬社会美德、处理好邻里关系；自觉爱护集体财产；自觉树立安全意识；自觉遵守“1+N”自治公约；自觉参与执行议事参会制度；违反《村规民约》处罚制约。

因地制宜 完善N个管理办法

近年来，白鹤村发展步伐加快，村民生产生活水平和方式不断更新，《村规民约》实施中凸显出细化管理难、全面覆盖难、组织修订难、逗硬执行难等问题。

针对“四难”现象，白鹤村研究制定出一系列《管理办法》。通过村委会组织全体聚居点住户讨论，出台《聚居点管理办法》；自觉维护聚居点环境卫生；自觉维护聚居点秩序；自觉维护聚居点公共设施；自觉接受业主委员会的监督。制定《集体资产管理办法》，解决了集体资产产权归属、集体资产生产经营要求、集体资产收益分配管理、集体资产监督问责等一系列问题。制定了《村社道路养护管理办法》，专业养护队日常保质保洁养护和特大排险工程群众投劳投资养护相结合保证村道公路安全、通畅。制定《环境卫生管理办法》，要求村民参与村内每季度一次的爱国卫生运动、遵从农村生活垃圾处理要求、参与村统一组织的卫生检查评比，解决了卫生难题。通过村民代表大会讨论通过，制定《红白喜事管理办法》，成立了村红白理事会，严格村内红白喜事管理，寿酒只适用60岁以上老人，提倡每隔5年举办一次；学酒提倡考上重点本科才办，且在收到录取通知书之后；其他酒宴原则上不允许举办。

据村委会负责人介绍，各项管理办法都严格依据相关法律法规和《村规民约》制定，程序相对简单，有村委会提出草案、征求村民及村民代表意见、村民代表大会集体通过、相关部门合法性审查、镇政府备案等五个步骤。各项管理办法没有具体数量限制，只要村务管理面临新的情况和问题，需要制定具体管理办法时就可以启动制定程序，有效避免了《村规民约》“无规定”“管不到”“管不了”等问题。

民主监督 推进依法治理

“1+N”机制建立后，白鹤村进一步制定了守法守约记分管理细则，由村委会采取“记分制”方式对村民守法守约情况进行量化管理，并把结果作为村民信用等级评定的主要依据。与此同时，由村民选出15名代表组建了监督小组，对低保初评、***户确定、基础设施投入、村民守法守约评分等进行民主监督，在村务公开栏上设立“红黑榜”，对严格守约的村民红榜表扬，对违约行为黑榜批评。

通过“1+N”工作机制的建立完善和逗硬实施，白鹤村治村难题逐渐成功破解，经济增长蹄疾步稳，产业发展形势喜人，村风民风明显好转。 张伟

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