创新基层治理 创建示范社区

民主评定五星级文明户

近年来，巴中市民政局认真贯彻落实民政部、省民政厅创新社区治理的部署和要求多措并举，扎实推进依法治村（社区）工作，健全完善村（居）民自治机制，探索推行扁平化管理，一系列举措成效显著。

健全村（居）民基层自治机制

通江县诺江镇谢家河坝社区地处县城西大门，有居民小组6个，3250户11352人。去年以来，社区成立了依法治理领导小组，把依法治理工作列入重要议事日程，纳入社区建设总体规划和责任考核目标。

为保障村（居）民自治权利，社区首先健全了村（居）务监督委员会制度实现“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。健全村（居）干部民主评议制度，即村(居)主要负责人每年要向乡镇党委政府和基层群众作出双向承诺、双向述职述廉及双向评议，群众和乡镇领导可以提出质询；健全村（居）务公开制度，将城乡低保、粮食直补及村级项目筹资筹劳情况等全部纳入公开范围，并建立了与纪委、财政、农业等部门定期、不定期督查村务公开的制度。健全了村（居）重大事项民主决策制度，让群众自主决策、实施、监督。

通过网络、电话、信息栏以及普法宣传活动，社区招募形成了10多人为骨干的普法宣传队伍，基本做到了户户见面，家家接受教育。通过资源整合，目前，社区室内的多功能便民服务大厅、活动中心、法制学校、图书室、法制广场等硬件设施也得到拓展。

社区结合居民需求设立法律顾问，无偿开展法律咨询和人民调解工作并提供法律援助。此外，社区还建立了以社区民警、社区工作人员、驻区单位成员、志愿者为成员的群访群治网格，成立治安联防队和义务巡逻队开展治安巡逻防控，维护社会治安。发挥矛盾纠纷排查小组、民事调解委员会的作用，逐步引导居民依法、有序信访。

社区相关负责人表示，在示范创建工作中，通过提升法治理念，强化宣传教育，整个社区正逐步向“群众遇事想法、干部办事依法、矛盾化解靠法”的良性轨道靠拢。

探索扁平化管理服务模式

2013年10月开始，巴中市以社区扁平化治理改革为抓手，通过“五打破五建立”，探索打通服务群众“最后一公里”的新路子，宕梁街道红岩社区正是试点之一。

红岩社区地处巴城东大门，随着近些年大量人口涌入，社区里各种矛盾纠纷层出不穷。在此背景下，社区开始推行社区扁平化治理。

宕梁街道办撤销了过去的街道便民服务中心，将人员、服务、职责、经费下移到社区服务中心，乡镇“七站八所”的工作人员也部分“下沉”。社区服务中心设劳保、民政、卫计、法律、综合（群团）5个窗口，涵盖了58项可办理事项。

在红岩社区辖区内，有2个居民组和18个居民小区，还有机关事业单位、民营企业和大量个体经营户，常住人口加流动人口共有3万多人。按照不重叠、不交叉，小区和企事业单位自成网格的原则，红岩社区将辖区划分为23个网格，每个网格配备1名网格员，在责任区巡查，收集、记录和上传各类信息，实现“民有所呼，我必有应”。

网格员将信息及时录入上传到社区服务工作站，建立起基础信息库，与街道分中心、区监管指挥中心连通，实现资源共享。遇到不能处理的问题，网格员逐级上报；涉及区级部门的，由区监管指挥中心通过电子政务外网分流督办；遇到重大紧急事项，网格员还可直接上报区监管指挥中心。

在人员管理方面，红岩社区建立起“企业＋党组织、行业+党组织、楼栋＋党组织”的新机制。而对于从街道办下移到社区的人员，其业务费和津贴按“人随事走、费随事转”原则拨到社区并定岗定责，接受社区考核和居民监督。

村规民约规范群众关心问题

巴中市学习借鉴中江“六步工作法”，将村规民约（居民公约）制定过程作为向基层群众普法学法的过程，把群众关心的集体经济、邻里纠纷、环境治理等纳入村规民约（居民公约），基本实现一村（社区）一策。

针对村（社区）依法自治中的各种问题，市民政局指导各地制定规范村规民约（居民公约）并坚持突出“四性”：一是广泛性，由村（居）民自己提出哪些事项需要纳入村规民约（居民公约）；二是合法性，制定程序和内容合法，不与相关法律法规相抵触；三是针对性，既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，达到规范和约束的目的；四是操作性，违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。“自从这里执行了新的居民公约，邻里关系和谐了，社区干部轻松了，信访矛盾也减少”，南江县长滩社区支部书记袁太政高兴地说。截至目前，全市2368个村、273个社区全面制定规范了村规民约（居民公约），实现一村（社区）一约。

今年来，巴中市恩阳区柳林镇钟家坝村、平昌县元山镇中岭村被司法部、民政部表彰为全国民主法治示范村，巴州区花溪乡新庙村、通江县诺江镇谢家河坝社区被评为“四川省依法治村（社区）示范村（社区）。市民政局相关负责人介绍，未来全市将力争创建5个省级、20个市级依法治村（社区）示范村（社区）。以示范创建活动为抓手，引领推动依法治村（社区）工作在各村（社区）全面开展，实现全参与、全覆盖。

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