法治国土建设在路上——巴中市国土资源局依法行政工作纪实

开展“6.25”土地日宣传活动

群众阅读宣传资料

孙勇 郑洲 鲜飞 吴桐

今年以来，巴中市国土资源局紧紧围绕“稳增长、扩内需、兴产业、惠民生”，突出“着力节约集约用地、着力保护耕地资源、着力地质找矿突破、着力改革开放合作、着力夯实基层基础”的工作主线，以依法治市“十大行动”、“法律七进”和“扶贫攻坚”为工作抓手，积极创建“省级依法行政示范机关”和“省级学法用法示范机关”，被省国土资源厅评为2011-2015年全省国土资源管理系统推进依法行政先进单位，全面完成了各项目标任务。

创新制度机制，

依法执政有章可循

完善机制，压实责任。为扎实有效推进依法治市工作，建立了《全面推进依法治市工作机制》，成立以局长任组长的工作领导小组，印发了《巴中市国土资源局关于深入推进依法治市加快法治国土建设的意见》、《推进依法治市建设法治国土2015年工作要点》等文件。分解了依法治市“十大行动”，落实并明确了时限、责任科室、责任领导和成果要求。健全和完善领导干部年终集中述法机制和领导班子成员挂联县（区）国土资源局、直属事业单位制度。局党委将新出台的法律法规和政策文件纳入局党委会、局办公会、职工大会进行专题学习并纳入常态化管理。邀请了四川行政学院教授、市检察院宣讲团、局法律顾问等进行专题授课，已开展会前学法18次，专题学法9次。

依法决策，提升效能。一是健全完善科学决策机制。修订完善了局党委会、局长办公会依法决策工作机制，出台了《巴中市国土资源局政务信息公开工作（细则）》、《巴中市征地管理工作十项措施（修订本）》等规范性文件，有效规范国土资源行政行为；二是规范国土资源规范性文件的制定和管理，保证国土资源规范性文件质量，出台了《巴中市国土资源局规范性文件制定及管理办法》；三是聘请律师事务所律师担任局法律顾问，在土地出让合同签订、政府信息公开和规范性文件制定等方面给予法律指导和帮助。

加强监督，高压防腐。高度重视党风廉政建设，坚持“班子成员尤其是主要负责人带头引领、制度和信息化建设是重点、宣传和思想政策工作是关键、杀伐惩戒震慑是保障”的工作思路，狠抓遵纪守法，组织全局干部职工集中学习《中国共产党员廉洁自律准则》等规定，出台了《关于严格监督执纪问责全力护航国土资源扶贫攻坚的通知》等文件，努力培养干部职工规则意识、职守意识、学习意识和廉政意识，将党风廉政建设作为助推国土建设的重要保障。截至目前，全系统未发生重大违法违纪案件，未发生重大影响的群体事件和重大安全责任事故，未发生其他造成恶劣影响的事件。

公开透明行权

保障群众合法权益

权力公开，透明运行。为有效推进依法行政工作，严格落实行政主要负责人为依法行政第一责任人的制度要求，印发了《巴中市开展行政权力清理行动实施方案》、《建立健全国土资源行政权力清单制度工作安排意见》，将“法定职权必须为、法无授权不可为”原则贯彻落实到行政权力清理、运行、监管之中。通过清理并经市政府公示，该局共有行政权力107项，其中：行政许可8项，行政处罚77项，行政征收5项，行政确认3项，行政检查7项，行政奖励5项，其他行政权力2项。

执法公正，防范“三案”。组织全市国土资源管理从基层到各个环节岗位工作人员共计350人执法监察业务培训和100人综合能力提升培训，先后选派28人参加了部、省组织的执法监察和法律法规培训。开展依法行政突出问题承诺整改，印发《巴中市国土资源系统依法行政突出问题整改方案》，确保整改落实到位。扎实开展案卷评查活动，对2014年度全市国土资源行政处罚案卷进行了集中评查，评选出优秀3卷、良好10卷、合格1卷，有效规范了行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公平的现象发生。截至目前，全市共处理涉嫌土地违法行为121件，面积211.65亩（其中耕地57.15亩）,非法探采8起,联合城管部门拆除违法违章建筑12400平方米,挽回经济损失125万元,均无人情案、关系案、金钱案现象发生。

维权公平，保障权益。出台《巴中市国土资源系统信访工作约谈办法》等制度。积极拓宽信访渠道，畅通言路，保障群众权益，利用12336信访举报热线、门户网站设立局长信箱和微信公众号举报平台等方式收集各类咨询和投诉。截至目前，接访群众200余人次，受理信访案件32件，办结30件，办结率达94%。该局未发生一件行政复议、行政应诉案件。高度重视地质灾害防治，实现“零伤亡”，维护了人民的生命财产安全。2014年以来实施的农村土地综合整治项目共惠及了84个乡镇，288个行政村35.7万人。完成农村集体土地所有权确权颁证15180宗，集体土地使用权确权颁证907846宗，为实现农民的土地财产权益奠定坚实基础。

立足服务社会

加强法治宣传教育

履行社会责任，广泛宣传法治。严格落实“谁执法、谁普法”的要求，把法治教育宣传融入到管理和服务的各个环节。结合扶贫攻坚，深入开展法律“七进”活动，在全市开展耕地保护宣传，在成巴高速沿线及出入口、城区人口密集区等地段通过电子显示屏和张贴宣传标语等方式广泛宣传法律法规及公益广告。接受群众咨询8000余人，向基层群众、服务对象印发宣传资料3万余份，向职工印发法治资料800余套，订购法治书籍1000余册。同时，利用各类专题宣传日活动契机，设置固定和流动宣传点开展宣讲活动，保护资源意识深入人心。

扎实开展“挂帮包”，助力法治建设。结合“4.22”、“6.25”主题日等活动，多次深入扶贫联系点通江县诺水河镇大干溪村宣传国土资源法律法规，加快联系点法治建设，提高群众法治思维和维权意识。深入贯彻落实行政执法部门“以案说法”要求，深入挂包村住户，通过典型案例说法的形式，加强国土资源法律法规宣传，提高村民法治意识和干部职工法治理论素养和依法行政能力。同时，在2013年,局机关被市法制建设领导小组命名为首批法治示范机关的基础上，加快法治国土建设，积极创建省级推进依法行政示范机关和省级学法用法示范机关，现已通过初步验收。

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