2018年度巴中市最具影响力十大检察事件

2019年1月24日，巴中市人民检察院举办年度最具影响力检察事件报告会，在部分省、市人大代表、政协委员和人民监督员的评定下，2018年度全市最具影响力十大检察事件出炉。本报近日起分3次连载，敬请关注。

事件01

办理全国非试点地区首例行政公益诉讼案

一、案件基本情况

2017年6月，通江县人民检察院（简称：县检察院）民行干警在工作中发现，2012年以来，通江县至诚镇人民政府（简称：镇政府）将未分类的场镇生活垃圾运输至通江县X165线45KM+700M公路旁倾倒，未按相关规定规范处置场镇生活垃圾。垃圾露天倾倒，散发出大量恶臭气体；遇雨水冲刷，部分垃圾沿河漂浮；焚烧垃圾产生的烟尘四处飘散，对附近的居民生产生活造成影响，对周边环境造成污染。经通江县规划编制研究中心测量，垃圾堆表面积1545.77平方米。对此，县检察院依法提起行政公益诉讼。

二、案件办理效果

（一）判决履行实。判决生效后，镇政府积极履行判决，在原垃圾倾倒处修建挡土墙和引流池，清运1万多方垃圾至县城垃圾处理厂处理，其余的垃圾在消毒杀蝇后进行覆土深埋，并栽树种草恢复被破坏的生态。投入90多万元购买环卫洒水车1台，新建场镇垃圾池20多处，购买垃圾箱50多个，增加日常保洁人员5名。积极争取项目，投入资金2000万元，整治河道1200米，新建污水管网2400米，新建污水处理厂1个、热裂解垃圾处理场1座。

（二）媒体关注高。案件判决后，中央电视台新闻30分、人民网、新华网、《四川日报》、搜狐网、凤凰网、《巴中日报》等多家媒体进行了报道。

（三）案件影响广。县检察院开展公益诉讼工作的具体做法，省内外十余个市、县先后到通江交流学习。在四川省检察机关公益诉讼工作推进会和巴中市政法工作现场会交流发言。

（四）愿景实现美。通江县委、县政府高度重视垃圾处置工作，计划投资2.5亿元，三年内分片区修建热裂解垃圾处理场28座、垃圾收集点1230个、垃圾池3272个、垃圾转运站52座，预计2020年末，生活垃圾基本实现规范处置。

该案是公益诉讼工作全面推开后，全国非试点地区成功办理的首例行政公益诉讼案件，也是四川省首例行政公益诉讼案件。该案的成功办理，既得到行政机关支持,又获得党委、政府高度肯定，更赢得人民群众认同，实现了监督者与被监督者的双赢多赢共赢，为乡村振兴战略的实施提供了满意的法治产品。

事件02

召开全国首例国家司法救助案公开审查听证观摩会

2018年11月20日，在巴中检察史上发生了一起有重大影响的事件。经最高人民检察院检察长张军签批同意，巴中市人民检察院举办了张国生申请国家司法救助一案的公开听证观摩会。高检院邀请部分全国、省人大代表和省检察院、国务院扶贫办、中国残疾人联合会等部门领导70余人亲临观摩，这在全国检察机关尚属首例。中央电视台、《检察日报》等新闻媒体进行了专题报道，产生了广泛的社会影响。

一起普通的国家司法救助案件，为什么会引起最高人民检察院的高度关注？

首先，在于案件的特殊性和典型性。张国生申请国家司法救助一案，是由民事案件引发。张国生在农网线路改造中，因被高压击伤，致其双臂截肢，经鉴定为一级伤残，法院判决由线路所在社承担50%的赔偿责任，高达44万余元的赔偿款迟迟无法执行到位，始终无法获得有效赔偿。在二审、再审被驳回后，申请检察机关对民事诉讼进行监督未得到支持。张国生因案返贫，成为建档立卡贫困户，法院虽给予一次司法救助，但仍不能摆脱生活困境，长期信访不断，于是再次申请救助。

其次，在于举行这次公开听证观摩会的重要性和必要性。第一，在脱贫攻坚的决战时刻，这是检察机关将司法救助与脱贫攻坚深度融合的典型案例；第二，开展二次司法救助，突破了一次性救助的原则规定，开创了先河，在全国具有指导意义；第三，检察机关积极协调扶贫、残联、民政等相关部门开展联合救助，形成多元化的救助格局；第四，这是检察机关在司法救助中引入公开听证机制的示范，通过全面、公开、公正审查张国生的救助申请，现场开展释法说理，妥善化解了社会矛盾纠纷。

巴中举办的这次国家司法救助公开听证观摩会，高检院和省检察院领导亲临指导，在主持人、听证员、案件承办人和诉讼参与人的共同努力下，取得了圆满成功。决定对张国生联合救助，解决了其生活急困等问题，促成息诉罢访,有效维护了司法权威，实现了多方共赢，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

事件03

加强法治教学课程研究，让法治教育进书本

巴州区有67所中小学，学生约8.3万，在职教师5300人，虽有兼职和部分专职的法治副校长，但法治教育工作仍然整体滞后，学段之间、学区之间、学校之间发展不均衡，学科地位不独立，无法满足学生各个学龄段的需求。2013年12月至2017年12月，巴州区检察院共办理未检案件288件473人，其中性侵未成年人案件30件30人。案件呈现出涉罪未成年人年龄相对集中（主要在16至18岁，约占70%）、涉罪未成年人文化低（初中以下文化占85%）、罪名相对集中、共同犯罪比例大、留守未成年人为主等特点。为此，巴州区检察院与区教科体局联合研发《中小学法治教育特色课程建设的实践研究》，调查研究各学龄段的法治需求，构建中小学法治教育特色课程的目标和内容体系，优化巴州区中小学法治教育本土化策略，同时提高中小学法治教育的实效性和针对性，加强青少年法治教育，使广大在校学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，促使青少年健康成长、全面发展，培养广大青少年的法治观念，逐步提高在校学生的法治素养，从而奠定法治信仰。

2018年初，巴州区检察院在全区选取了17所中小学作为参研学校，其中城镇学校9所、城郊学校3所、乡镇学校5所，以实现法治课研城乡全覆盖；同时要求各参研学校对不同学龄阶段申报不同的法治课题，以实现法治课研对象全覆盖。

2018年5月，在完成前期调研、组建课题组、开展选题论证、申报立项等工作后，《中小学法治教育特色课程建设的实践研究》正式启动；6月，巴州区检察院与区教科体局陆续到参研的17所学校调研，调研中就存在问题提出整改意见和建议，为其他学校提供经验，通过调研、整改、再研究的方式，不断推进法治课程研究。经过8个月的研究实践，已经有了初步的阶段性研究成果。一是完成了1至3年级“道德与法治”课程“法治教育”的内容，明确了1年级法治教育应引导学生树立交往规则意识、认识交通标志、遵守交通规则，了解动植物和自然资源，树立保护动植物和生态资源的意识；2年级法治教育应引导学生认识国家标志（如国旗、国徽和国歌，建立国家观念）、熟悉新中国的生日等，树立爱国敬法意识，了解公共场合、保护环境等，树立规则意识等；3年级法治教育主要是教会学生如何自我保护、文明交往等。二是评选出了一大批优秀的教学案例。这些案例都是将法治融入具体的教科书中，通过不同的年纪、不同的课程、不同的形式，让学生在学习文化课的同时学习法律知识，收到了很好的效果。

2019年，巴州区检察院将和区教科体局继续完善研究成果，反复实践、论证，预计在2019年底，这本具有巴中特色的法治教材将走进课堂，与巴州区的8.3万名孩子见面。教育从娃娃抓起，法治也要从娃娃培养起，相信这本具有地方特色的法治教材能真正服务我们的孩子，也希望孩子在大家的努力下，阳光成长。（连载一）

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