合浦破解水利投入稳定增长难题

本报记者 宋春风 邓 萍 本报通讯员 詹德胜

水，对人类既是“利”，也是“害”。 

放眼广西乃至全国，尽管近些年投入不断加大，但水利基础设施依然薄弱。

水利之困，困在投入！如何解题？

发挥政府主导作用，形成政府与社会协同治水合力，探索建立水利投入稳定增长机制。面对难题，合浦县委、县政府揽责上身，一举破题。

“十一五”时期，合浦进入水利建设的“快车道”，共完成水利投资12.3亿元，比“十五”期间水利投资翻了一番，在解决人饮安全、防洪工程建设、农田水利建设、病险水库除险加固建设等方面取得历史性突破，先后成功抵御了10多次台风洪水的袭击，水利抗灾减灾取得历史性成就。

农村人饮工程、农田水利、海河堤建设……近几年，合浦一项项水利建设事业昂首走在全区前列，捧回一项项奖项，传统的农业大县，同时也成为了水利大县、全区水利事业发展典型。2010年7月，合浦被列为中央财政小型农田水利建设重点县。

珠乡干部群众称赞，这5年水利建设“投资规模最大、基础打得最牢、惠民范围最广”。

进入2011年，短短3个多月，多位自治区领导来到合浦，与干部群众共修水利。至发稿前，自治区水利厅统计，在去冬今春的水利建设中，合浦县小型农田水利建设进度又居全区第一。

自治区党委、政府动员发起的“兴水利、大种树、优生态、强基础、惠民生、促发展”活动，在珠乡掀起了一个又一个高潮。

合浦治水走进了“春天里”！

合浦县主要领导告诉记者：实现水利跨越式发展，从合浦的经验来看，关键是政府发挥主导作用，念好“增”、“引”、“调”三字诀，建立起水利投入稳定增长机制。

“增”——增加政府财政性投入，让财政性投入成为水利投入的绝对大多数。“十一五”5年间，中央、自治区、市以及县财政共投入合浦水利约5.4亿元，在全县争取到的7.6亿元水利投入中占71%。同时，该县还多渠道整合财政、国土、农业、扶贫、水利等部门的涉农资金投入水利建设。

县水利局局长刘国辉说：几年来，只要是水利建设要钱，县财政没有不给，各部门没有不支持的。

“引”——开源融资，引导社会资金投入水利。引进民营企业万宝集团公司投资400万元建起公馆水厂，解决了6万多群众的饮水安全问题。通过如此“引资开源”，全县已建成18个民营企业全资建设供水工程，4个合资建设供水工程，民营资本累计投入农村供水工程建设资金约3600万元。

同时，该县开展水利建设中长期政策性贷款业务，鼓励银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。2009年，仅县城西门江整治工程一项，即从农行获得贷款8000万元。

“调”——调动农民积极性。“以奖代补、先建后补”、“一事一议”、农民用水者协会……一项项走在全区前列的创新性措施，激起了各村屯村民大干水利的积极性。（下转第二版）

（上接第一版）“十一五”期间，该县群众自筹（含投工投劳折资）投入水利建设资金约9960万元。刚刚结束的此次冬春水利建设，全县日最高上场人数达2.66万人，创下取消“两工”后最高纪录，折合投资1500多万元。

在积极投工投劳抢修白沙干渠的龙江村，村民李志明算了一笔账：“灌区干渠修复是旱涝保丰收的好事，大家都拥护。干渠修好了，亩产至少能提高50多公斤，一年光水稻每亩就能增收两三百元，你说划不划得来？”

自治区水利厅农水处处长赵木林如此总结：政府主导、给力投入，各部门、全社会大力支持，群众热情参与，形成大规模的、持续不断的水利连片建设，这就是近年来合浦水利跨越式发展的经验。

几年来，关心水利、支持水利在合浦蔚然成风。“十一五”5年间，县人大代表共提交建议320件，其中有105件涉及水利建设。

从自治区水利厅到合浦县挂职、分管水利工作的副县长宋文平最有感触：合浦通过政府主导，建立起合浦水利建设投入稳定增长机制，兴水利、除水害，促进了经济发展、社会进步，带来了一连串的正面效应——水利基础设施建设等薄弱环节“强”了起来，农业生产“挺”了起来，社会经济发展“快”了起来、“好”了起来。

“十一五”期间，合浦实现了地区生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值3个“超百亿元”，先后获得全国现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全国生态示范区等称号。

如今的珠乡，河道生机勃勃，湖库水清面洁、水鸟低翔，堤外海澜惊涛，堤内鱼米处处、春潮涌动。

记者快评

古人云，“圣人之治，其枢在水”。

合浦既是农业大县，又是水利大县，是我区水利事业发展的标杆之一，其水利建设的兴衰成败对我区水利事业具有重要的探路、导向作用。

与其他很多地方一样，兴修水利，合浦也缺资金。但它不是消极地一等二靠三伸手，而是积极创新投入机制，建立起政府主导、市场运作、群众参与的农田水利建设投入新机制，为水利建设带来“真金白银”，初步破解了水利发展投入短缺难题，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的水利问题。

今年中央一号文件提出水利的“公益性”属性，决定了解决水利投入问题必须发挥政府的主导作用。这深深切合了合浦探索经年并证明行之有效的 “合浦治水经验”。

自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨反复强调，进一步开展“兴水利、大种树、优生态、强基础、惠民生、促发展”主题活动，对加快推动“富民强桂”新跨越具有十分重要的意义。希望更多的的县（市、区）党委、政府也像合浦一样，不等不靠，拿出实实在在的措施，加大投入，通过水利发展促进民生改善，实实在在解民忧，保增长，促发展，让群众从水利发展中得到更多实惠，让经济社会发展得到更坚实的保障。

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