合浦 《北海市合浦汉墓群保护条例》将于9月1日起施行 破坏墓葬最高罚款50万元

南国早报合浦讯（记者彭庆）8月7日，记者从北海市人大常委会获悉，为加强对合浦汉墓群的保护和合理利用，当地历时近半年，出台了《北海市合浦汉墓群保护条例》（以下简称“条例”）。目前，《条例》已获自治区人大常委会表决通过，将于9月1日起施行。

出台法规保护合浦汉墓群

合浦汉墓群位于合浦县廉州镇境内，汉墓达1万余座，主要为汉、三国、晋、南北朝等时期的古墓葬群，是目前国内发现的大型汉代墓葬群之一。合浦汉墓群分布范围总面积为77.35平方公里，保护区划总面积28.75平方公里。目前，合浦汉墓群已被列为全国重点文物保护单位，并作为海上丝绸之路（中国段）的重点遗产点被国家文物局列入申报中国世界文化遗产预备名录当中。

由于时代久远，古时曾被盗掘以及近现代改土造田等各类因素，造成墓葬及其附属文物损毁、丢失等现象较为严重。

针对这一现状，北海市人大常委会出台了《北海市合浦汉墓群保护条例》。据有关负责人介绍，《条例》以保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理为原则，对合浦汉墓群的保护范围和建设控制地带、保护和管理、展示和利用等方面均作出规定，并明确了相关法律责任。

破坏墓葬或被追究刑事责任

《条例》规定，在合浦汉墓群的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。不过，因特殊情况需要在合浦汉墓群的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证合浦汉墓群的安全，并经自治区人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。凡违反规定，擅自在合浦汉墓群的保护范围内进行相关作业的，由文物行政部门责令改正；造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

据有关负责人透露，通过前期调研，合浦汉墓群的许多古墓葬目前仅存低矮的封土，在人类活动较为频繁的范围内更是呈现逐渐消失的态势。为保护墓葬群的历史风貌，《条例》在现有法律法规的基础上，还补充了禁止攀登、踩踏墓葬及其保护设施，擅自移动、损坏保护标志及其说明、界标和标志碑，擅自迁移墓葬的行为。对于违反以上规定的，将依据相关规定罚款200元至5万元不等。

鼓励当地村民参与保护

据记者了解，合浦汉墓群的保护范围中，散布着不少自然村落。针对汉墓群与当地群众生活区混杂的特点，《条例》鼓励和支持合浦汉墓群所在地的村（居）民委员会将汉墓群的保护纳入村规民约，设立群众性文物保护组织，加强对合浦汉墓群的保护。同时，合浦汉墓群管理机构可通过与村（居）民委员会签订保护协议等形式，明确村（居）民委员会文物保护的范围、责任和报酬。

此外，随着城镇化速度不断加快，合浦县也面临城镇化建设和文物保护之间的冲突。《条例》规定当地土地利用、环境保护、旅游发展等专项规划应当与合浦汉墓群保护总体规划相衔接。从规划层面要求相关部门充分考虑文物保护的特殊性，将文物的保护和城乡建设之间的冲突降到最低。

有关负责人介绍，《条例》还规定了当地政府应利用合浦汉墓群文物资源开展相关教育教学、社会实践活动，发挥其社会服务功能。同时，在文物展示和利用方面，也应遵循合理和适度原则，确保文物利用控制在文物资源可承载的范围内，避免过度开发。

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