转变旅游发展方式做大做强广西旅游产业

陈建军

●加快转变旅游发展方式是把广西旅游业打造成超千亿元产业的重要途径

●转变旅游发展方式是广西实现科学发展的战略任务

●拓宽视野，创新体制机制，多措并举促转变

加快广西旅游强省（区）建设，把旅游业打造成我区超千亿元产业，是加快转变旅游发展方式，推动旅游产业转型升级，化旅游资源“富矿”为财富，促进广西旅游经济又好又快发展的重大战略任务。

转变旅游发展方式是促进

广西旅游产业又好又快发展的必然要求

一、转变旅游发展方式是广西旅游产业可持续发展的必然要求

旅游业所具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特点，使其成为推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业。从广西可持续发展角度看，转变旅游发展方式是适应国际国内经济环境与发展趋势的必由之路。广西环境资源丰富、文化生态多样，改革开放以来，旅游业发展很快。但必须看到，广西旅游业发展速度的成绩大于结构和质量方面的成绩，也就是说，广西旅游业在发展中积累了大量的结构和质量方面的问题，已严重影响着广西旅游产业的持续快速发展，广西旅游业到了转型升级的关键时期。因此，转变旅游发展方式的任务紧迫而繁重。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（简称《意见》）的颁布实施，为旅游发展方式转变提供了千载难逢的机遇。《意见》决定建设桂林国家旅游综合改革试验区、北海涠洲岛旅游区和中越国际旅游合作区，就是转变旅游发展方式的重要措施之一。广西旅游业要以此为突破口，努力开发一种“可持续发展”的旅游业形式——生态旅游，将经济效益、生态保护和社会效益三者结合起来，实现广西旅游产业可持续发展。

二、转变旅游发展方式是把广西旅游从“物质化”发展转变到“人本化”发展的必然要求

把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活需要，是坚持以人为本的体现。去年12月国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。让人民群众更加满意是旅游业发展的长期和重大战略任务。旅游消费需求内容、形式多种多样且千变万化，我国人民群众的旅游消费需求正处于持续快速大幅增长阶段，满足人民群众不断增长的旅游消费需求是艰苦的长期战略任务。从广西旅游业发展状况看，由于认识、实践等方面的影响或制约，在旅游资源开发、配套建设、组织管理、经营服务、内外环境以及规划策划、投资支撑、宣传推广、监督检查、公共服务等诸多方面，还存在着一些让旅游者和公众不太满意之处。为此，必须转变旅游发展方式，从数量扩张型向质量效益型转变，改革完善体制和变革调整机制、不断提高旅游服务质量，切实维护旅游消费者的合法权益和总体利益。

三、转变旅游发展方式是广西经济实现三次产业协调发展的必然要求

努力实现三次产业的协调发展，是广西实现科学发展的重大战略任务。以发展的眼光看,旅游业的现代服务业特征会愈益凸显,旅游业部分或整体转型升级为现代服务业的趋势已进一步显化。如乡村旅游作为一种超越工业化路径、直接进入第一、二、三产业的新的产业形态, 强化了农业与旅游业的内在联系，是第一产业与第三产业的良好结合方式,是推动传统农业产业化向现代农业产业化发展的一条有效途径。旅游业所具有的行业涵盖面广、消费内容和层次多等突出特征，使其在引导基础设施建设，带动城乡建设发展，扩大生产生活消费，培育新的消费需求，提高居民生活质量，更好地满足人们日益增长的物质文化需求等方面发挥着重要作用，已成为扩大内需、引导消费和促进经济发展的朝阳产业。在去年全国旅游业增速趋缓背景下，广西旅游经济发展超出预期好于全国，呈现逆势上扬、稳中见快的喜人局面。2009年接待国内游客达1.18亿人次，国内旅游收入657亿元，比上年分别增长21.9%和33.6%，分别比全国平均增幅高10.8和17.2个百分点；旅游总收入701亿元，同比增长31.3%，高于全国平均增幅20个百分点。旅游总收入相当于全区GDP的9.1%，比上年提高1.66个百分点。这说明旅游产业应该也必然成为广西经济社会又好又快发展的重要产业之一，同时在促进三次产业协调发展方面也将发挥重大作用。

转变旅游发展方式，

必须采取切实有效的措施和办法

对照科学发展的要求，广西旅游业发展同全国一样还存在诸多问题。如旅游资源开发总体不足、旅游产品结构不尽合理、旅游服务质量仍待提升等问题仍然存在；旅游综合协调机制和旅游经营管理机制还需要进一步理顺等等。针对这些问题，应拓宽视野,创新体制机制，转变工作方式，积极推进旅游业发展方式的转变。

第一，树立科学发展理念，做好广西旅游业发展规划。当前，广西旅游业的发展正面临一个新的战略机遇期，抢抓机遇，做大做强旅游产业，必须以科学发展观为指导，正确处理开发与保护之间的关系，兼顾科学规划与经济效益、社会效益、文化效益和环境效益之间的关系，高标准、高层次、高起点地做好《广西旅游业发展总体规划》、《西江黄金水道流域旅游发展规划》、《广西休闲旅游产业发展规划》、《广西红色旅游发展规划》、《广西乡村旅游规划》和《北海涠洲岛旅游发展规划》等重点旅游规划，使广西旅游业在人与自然和谐发展原则指导下，能够全面、协调、健康和可持续发展，把资源优势真正转化为产业优势。

第二，推进区域旅游发展，构建区域旅游合作发展机制。随着中国-东盟自由贸易区的建成、北部湾经济区开放开发以及泛珠区域旅游合作的全面开展，应进一步强化3个区域旅游合作内容，提高国家以及自治区对3个旅游合作区发展建设的支持和管理力度。一是加大国家在政策与经费投入方面对3个旅游合作区的倾斜，保证政府间双边和多边旅游合作项目的执行。如把广西与东盟对接的旅游交通提升到国家战略的高度来发展和完善。二是国家与广西政府在3个旅游合作区的建设中应充分发挥组织和协调作用。如进一步完善与越南共同规范与管理旅游秩序的合作机制。全面落实《2009年泛珠三角区域合作行政首长联席会议纪要》明确的各项任务，巩固和深化泛珠旅游合作成果。积极统筹协调北部湾经济区整体旅游形象的对外宣传。三是加强对3个旅游合作区建设的监督管理，提高合作效率。在3个旅游合作区建设中，应制定互免签证、互通车辆、自由换汇、安全警报发布、旅游信息交流等具体实施办法，清理旅游业的标准性障碍，提出在设施共建方面的具体措施，并建立应急机制。四是在中国-东盟自由贸易区的框架下，按照《北部湾旅游发展规划》，打造广西与东盟的跨国旅游目的地。五是根据3个旅游合作区国家和省市的不同特点以及相关旅游展会，开展针对性系列旅游宣传促销活动。六是在互惠互利、平等友好的前提下，与3个旅游合作区国家和省市开展互送客源活动。

第三，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建等活动，构建旅游节能减排工作机制。广西应将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点来抓，以旅游业为主导，带动相关产业的发展，积极发展低碳经济、循环经济和绿色经济。政府应从政策、资金、信贷等方面加大对旅游景区低碳项目建设的扶持力度，进一步完善旅游基础设施和配套设施建设，完善旅游服务功能；积极推进节能减排技术进步；开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，努力提高全社会的旅游节能意识；建立和完善节能减排监测、服务体系；建立节能减排部门联动机制，按照各自职责分工，密切配合，形成合力，协调推进旅游行业节能减排工作，并加快研究制定低碳旅游标准和行业准入标准。

第四，优化旅游消费环境，构建旅游便利化服务机制。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，逐步完善景区门票价格和旅游收费社会公示制度；协调航空、铁路部门增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法；通过自治区道路交通规划建设使城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，拓展高速公路服务区旅游服务功能；进一步完善自驾车旅游服务体系。

第五，增强全社会的旅游意识，构建旅游公益宣传活动机制。组织开展“品质旅游、伴你远行”、“文明旅游、理性消费”进社区宣传活动。在旅行社、景区景点、宾馆饭店等旅游企业张贴、悬挂、摆放相关宣传资料，制作发放品质旅游出行宣传手册。定期在广西主流媒体发布旅游质量相关信息，面向旅游消费者设立旅游投诉周，集中受理游客投诉，曝光典型案例，引导、督促企业及属地旅游部门围绕游客意见，采取措施，加强管理，改进服务，提升质量，引导旅游者选择有良好信誉的旅游企业；开展提升旅行社、旅游星级饭店、旅游景区、旅游车船公司和导游人员等服务质量活动，促进旅游重点领域服务质量提升；组织开展旅游服务质量专项治理和对星级饭店的暗访检查活动；开展旅游目的地创建、旅游标准化试点活动，提升旅游产业素质，加强旅游企业培训工作，加强旅游安全保障工作，抓好旅游质量保障基础建设工作；与广西主流媒体建立旅游宣传合作机制，开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

第六，加强旅游公共服务体系建设，构建旅游公共服务机制。按照《旅游者安全保障办法》的要求，进一步完善广西旅游安全预警信息发布制度，让游客及时了解出游的安全信息；针对旅行社行业特点，遵照“政府引导、市场运作、企业自主”的原则，通过整合旅游保险资源，创新投保方式，选择信誉良好、经营规范的保险公司统一投保旅行社责任险；与医疗、交通等部门成立向旅游行业提供新型的社会化、商业化服务的旅游紧急救援组织机构；加快主要旅游资源周边、旅游线路及沿线的旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全设施、旅游标识、旅游厕所等旅游基础设施建设；各级旅游行政部门要积极参与开展旅游公共服务知识培训，加强在职人员公共服务意识；引进新的科技手段，创新公共服务的方式，构建一个高效、全面的旅游公共服务体系。

(作者系自治区旅游局局长）

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