中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于建设林业强区的决定

为加快转变林业发展方式，加快林业改革发展，提升林业质量和效益，充分发挥林业的生态功能、经济功能、社会功能，有力促进生态文明示范区建设，加快推进富民强桂新跨越，现就建设林业强区作出如下决定。

一、充分认识建设林业强区的重大意义

（一）重大意义。林业是农林牧渔大农业的重要组成部分，是一项重要的基础产业，也是一项具有特殊功能的公益事业。发达的林业是一个国家或地区文明进步、经济繁荣、生态良好的重要基础和主要标志。加快林业改革发展，是当前和今后一段时期农村工作的重点，也是利在当代、荫及后世、恩泽人类的丰功伟业。经过多年努力，我区林业建设取得了显著成绩，为经济社会发展作出了重大贡献，“山青水秀生态美”已成为我区的一大品牌、优势和核心竞争力。但是，我区的生态环境仍较脆弱，生态环境保护和经济发展的矛盾越来越突出，资源环境压力加大，节能减排、保护生态环境、建设北部湾绿色生态屏障和西江千里绿色走廊的任务艰巨。加快林业改革发展，建设林业强区，是实现科学发展、推进富民强桂新跨越的重大举措，有利于增强我区生态优美这一核心竞争力、扩大我区的生态环境容量，为工业化和城镇化提供有力支撑；是构建绿色生态屏障、推进生态文明示范区建设的必然要求，有利于全区发展生态经济、低碳经济和循环经济，推动人口资源环境与经济社会协调发展；是促进农业增效农民增收、破解“三农”难题的重要途径，有利于发展农村特色产业、拓宽农民就业增收空间，缩小城乡发展差距，推动社会主义新农村建设；是树立我区开放合作新形象、拓展更广阔发展空间的客观需要，有利于建设八桂秀美山川，营造良好的宜居宜业环境，加快形成对外开放新格局和参与国际国内竞争的新优势。各级党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识着力打造林业强区是我区林业建设乃至全区经济社会发展中一项重要而紧迫的战略任务，进一步解放思想，改革创新，加大力度，精心组织，加快林业改革发展，全力推动林业强区建设。

二、指导思想、基本原则和奋斗目标

（二）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和中央林业工作会议精神，以科学发展观为统领，围绕建设林业强区的目标，以生态建设为主轴，以产业建设为重点，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，不断增加森林资源总量、林业经济总量和生态环境承载量，构建森林资源不断增长、生态环境稳步向好、林业产业快速发展、农民群众稳定增收的长效机制，促进林业生态、经济、社会三大功能的最佳组合，实现林业生态、经济、社会三大效益最大化，促进生态文明示范区建设和富民强桂新跨越。

（三）基本原则。坚持兴林与富民相结合的原则。着力推进“生态建设产业化、产业发展生态化”，坚持生态优先，严格保护森林资源，合理利用资源发展产业，在兴林中富民，在富民中兴林。坚持效益优先与速度并重的原则。加快转变林业发展方式，提升林业发展质量，实现林业高速、优质、高效发展。坚持妥善处理改革、发展与稳定关系的原则。以改革促发展，以发展保稳定，以稳定保和谐。坚持政府引导、市场主导与社会参与并行的原则，努力形成以社会投资为主、政府投资为辅的投入机制。

（四）奋斗目标。经过努力，到2015年，全区林业总产值达到2000亿元，森林覆盖率达到60%左右，沼气入户率保持在50%左右，力争使我区森林覆盖率、森林蓄积量、林业总产值在全国的排位均提前1—3位，林业综合经济实力位居全国前列；速丰林面积、商品材采伐限额、沼气入户率，以及八角、玉桂、松香等林特产品产量继续保持全国前列；将我区建设成森林生态体系比较完善、林业产业体系比较发达、森林文化体系比较繁荣，林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全国前列的林业强区。

（五）“三步走”战略。

第一步，2008年到2010年为“打基础”阶段。全区林业总产值达到1000亿元，其中第一产业440亿元，第二产业510亿元，第三产业50亿元。森林覆盖率突破56%；活立木总蓄积量达到6亿立方米；三年新造林1000万亩；三年累计完成固定资产投资800亿元。人造板产量突破1000万立方米。沼气池总量达370万座，入户率超过46%。集体林权制度改革完成60%。

第二步，2011年到2013年为“攻坚”阶段。全区林业总产值达到1500亿元，其中第一产业600亿元，第二产业800亿元，第三产业100亿元。造纸业产值达到500亿元，木材加工业产值达到500亿元，油茶产业总产值140亿元，花卉产业总产值100亿元。森林覆盖率达到58%左右。三年累计完成固定资产投资1200亿元。沼气池总量达400万座左右，入户率达50%左右。2012年全面完成集体林权制度改革任务。

第三步，2014年到2015年为“巩固”阶段。全区林业总产值达到2000亿元，其中第一产业700亿元，第二产业1150亿元，第三产业150亿元。造纸业产值突破800亿元，木材加工业产值突破700亿元，油茶产业总产值200亿元，花卉产业总产值150亿元。森林覆盖率达到60%左右。两年累计完成固定资产投资1000亿元。沼气入户率继续保持在50%左右。

三、加快生态保护和建设，夯实林业生态基础

（六）抓好“三系统”建设。大力建设和保护森林生态系统，认真组织实施生态公益林、重点区域防护林、野生动植物保护和自然保护区建设、巩固退耕还林成果等生态工程建设，建设北部湾绿色生态屏障和西江千里绿色走廊。实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力开展植树造林，掀起新一轮造林绿化高潮。着力加强林木种苗建设，提高种苗质量；积极推进森林经营，提高森林质量。实行严格的生态环境保护制度，加强受损生态修复。大力保护和恢复湿地生态系统，实施湿地生态效益补偿机制、人工恢复受损湿地工程。大力治理和改善岩溶生态系统，抓好石漠化治理试点工程，加快全区石漠化区域的全覆盖治理进程，努力恢复矿山生态，尽快改善生态脆弱地区的生态状况。

（七）重点抓好“两工程”建设。实施城乡绿化工程，把城镇绿化作为城镇建设的重要内容，大力推进森林城镇、园林城镇、森林社区和园林社区建设，城镇建设尽量做到“不砍树、不推山、不填水”，实现“林在城中，城在林中”；结合新农村建设和城乡风貌改造工程，扎实开展“百万农户种千万棵树”活动，促进村屯四旁绿化和农田防护林建设，建设“森林村屯”、“绿色村屯”。实施绿色通道工程，以建设西江千里绿色走廊为重点，推进公路、铁路、河流、沟渠沿线的植树造林，加强通道两旁林木采伐管理，打造绿色通道，建设“森林走廊”。

（八）加快农村生态家园建设。推广以沼气为核心的农村生态家园建设，加强沼气新技术研发；创新沼气发展模式，稳步发展大中型沼气和联户沼气；加快农村沼气服务体系建设，推进沼气物业化管理，提高沼气的综合效益。大力开发秸秆利用、小水电、太阳能等可再生能源，构建清洁、经济的农村能源体系。

（九）加强资源保护管理。严格执行林业生态建设保护和管理目标责任制。严格执行林地征占用定额管理制度，搞好林地供给和审批服务。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林资源安全。严格保护传统生态文化景观、传统园林、传统林业遗存、古树名木和林木良种种质资源。抓好森林防火、野生动物疫源疫病监测防控工作，加强林业有害生物防治，严密防范外来动植物疫病和有害物种入侵，及时处置突发林业有害生物事件。

四、推进林业产业化进程，壮大林业经济支柱

（十）优化升级林业产业结构。坚持“生态建设产业化、产业建设生态化”的理念，加快转变林业产业发展方式，调整林业产业结构，大力发展林木产业和林下经济，重点发展林浆纸、木材深加工、林产化工、油茶、花卉等5大优势产业，着力培育林浆纸、木材深加工、林产化工、油茶、花卉、野生动植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8大特色产业集群。夯实第一产业的基础地位，实施规模化、标准化集约经营。按照合理布局、集约经营、市场运作的原则，大力营造桉、松、杉、竹等速生丰产用材林基地，积极发展红锥、格木、紫檀、黄花梨等珍贵稀有树种、大径级用材林和油茶、八角、玉桂等名优经济林基地。重点提高第二产业质效，调整和优化产业结构和林产品结构，促进精深加工，延长产业链，提高资源利用率和林产品附加值。优化木材加工产业布局，引导分散的林产品加工企业向工业园区集结，形成产业集群。将林产品加工产业园区纳入全区和各地工业园区发展规划，将国有林场土地开发列入当地土地开发用地规划。大力发展第三产业，加快发展森林旅游业、林产品物流业、森林保险和林业服务业。

（十一）培育五大优势产业。

加快林浆纸产业发展。加快钦州、北海林浆纸一体化项目建设步伐，形成以林促纸、以纸养林、林纸结合的产业化发展新格局。引导和鼓励现有造纸企业开展技术改造、实施兼并重组，提高产业集中度，增强市场竞争力，将我区建成全国重要的制浆造纸生产基地、全国制浆造纸大省（区）。

加快木材精深加工产业发展。加大木材加工业的结构调整力度，建立健全木材加工业的标准体系，大力推进林板一体化和家具制造等木材精深加工，提高市场准入门槛，限制淘汰落后产能，全面提升产业整体水平。重点扶持上档次、上规模的人造板企业，鼓励现有人造板骨干企业扩大生产规模，引导和促进小企业的联合重组，逐步培植一批大型人造板骨干企业和产业集群。

加快林产化工产业发展。继续巩固松香、松节油以及茴油、桂油在国际市场的主导地位。大力发展松香、松节油及香精香料精深加工，拓展松香、松节油应用领域。重点培育发展一批竞争力强的大型林产化工企业。加快国家松脂林化产品质量监督检验中心的建设，积极开展林化产品技术标准的研究制订工作。鼓励国有、民营大中型林化企业建立自有原料林基地，推动林化一体化发展。

加快油茶产业发展。以良种壮苗、丰产栽培、低产林改造、提高单产为切入点，以提高油茶综合加工水平和产品附加值为重点，以示范和龙头企业基地建设为主导，培植一批茶油规模加工现代化企业，积极发展油茶中介组织，实现油茶资源培育、产品加工、营销产业一体化的良性发展格局。研究制定相关标准，健全油茶种植标准体系。实施品牌战略，拓展油茶产品的市场使用范围，努力将油茶产业培育成年产值超过200亿元的特色优势产业。

加快花卉产业发展。充分利用我区发展花卉产业的优越自然条件，合理利用野生花卉、林木种质资源，选育市场竞争力强的新品种，加强林木良种基地建设，推进花卉基地化生产，重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗，形成我区特色花卉产业。加强市场流通体系建设，繁荣花卉市场。

（十二）扶持林业龙头企业发展。大力扶持市场竞争力强、产业关联度大、辐射带动面广的林业龙头企业，加强企业产品质量管理，鼓励企业开展国际质量认证，培育一批拥有国际国内品牌产品，在国内有较大影响力、对全区林业发展有较大带动辐射作用的大型林业企业集团。支持龙头企业发展林下经济。支持林业重点龙头企业开拓国际市场，优先支持符合条件的林业重点龙头企业在资本市场上市。

五、推进生态文化建设，丰富生态文明内涵

（十三）充分挖掘生态文化潜力。推进生态文化创新，支持研究、发掘、整理传统的生态文化，充分发掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化的潜力，大力创作生态文学与艺术等文化产品, 发展和繁荣群众性生态文化活动，增强生态文化的活力与影响力。

（十四）广泛传播生态文化理念。大力宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明建设中的重要作用。在全社会大力倡导生态价值观、生态道德观、生态消费观、生态政绩观。

（十五）加强生态文化载体建设。深入开展文明城市创建以及绿色学校、社区、家庭和环境友好企业等“绿色系列”创建活动。加强对传统生态文化景观、传统园林、传统林业遗存的保护性开发建设，加强自然保护区、森林公园、民族文化生态保护区、文化遗址公园等生态文化载体建设，加快生态文明教育示范基地建设，拓展生态文化建设基地。

六、推进林业改革开放，注入发展强大动力

（十六）全面推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。要按照中央政策要求，力争2012年完成明晰产权、承包到户的改革任务。同时，以建立有序流转的林权交易制度为中心，培育林业要素市场，加快建立产权交易平台和与林权交易相适应的管理机构，推进林权管理体制改革和林权交易的信息化建设，建立促进林业可持续发展的长效机制。

（十七）积极推进国有林场改革。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，进行分类管理，调整国有林场的规模与布局，强化森林资源管理，努力建立符合现代林业发展要求的管理体制和经营机制，不断提高经营管理水平。

（十八）稳妥推进国有林业企业改革。争取和落实国家、自治区有关企业改革的优惠政策，稳步推进国有林业企业改革。加强企业关闭破产后续管理工作，帮助解决职工生产生活问题，维护社会稳定。

（十九）大力推进森林采伐管理改革。改革采伐管理服务方式，简化审批程序，推行森林采伐公示制度，建立健全简便易行、公开透明的管理服务新模式；创新采伐管理方式，逐步建立森林分类管理新机制；改革和完善采伐限额管理制度，建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营新体制。

（二十）大力支持非公有制林业发展和林业对外开放。充分利用林权改革成果，加大招商引资力度，支持、鼓励各种投资主体参与林业产业开发和国有林业企业改制。切实落实有关非公有制企业在市场准入、资源供给、税费、投融资和对外贸易等方面的鼓励政策，为经营主体创造公平竞争环境。扩大开放合作，拓宽林业国际合作与交流的领域和渠道，支持我区林业企业参与区域和国际合作。

七、实施科技强林战略，加快林业科技创新

（二十一）提高林业科技研发水平。全面实施“科技强林”战略，加大林业科技投入，建立以政府为引导的多元化林业科技投入体系，建立林业科技投入稳定增长机制。整合林业科技资源，提高林业科技创新能力。重点支持林业行业重点实验室、研发中心、国家松脂林化产品质量监督检验中心建设；加大森林野生生物资源保护、速生丰产林、乡土珍贵用材林和特色经济林遗传改良与良种繁育技术，以及与主要树种良种配套的高效培育技术的研究力度；组织开展林浆纸一体化和木材精深加工新技术新产品开发、油茶加工、林产化工、基因工程等重大科技攻关，力争取得重大突破。大力推动林业技术标准研究工作，将林业科研成果迅速形成技术标准，进一步提高林产品的技术水平。

（二十二）创新林业科技管理体制和运行机制。坚持以制度创新为核心，完善林业科技专家库、项目库管理，积极利用科技项目招投标等方式，建立起管理高效、运转协调的林业科技管理体制和运行机制。坚持以市场为导向，充分发挥林业科技推广机构的力量，大力推进“产学研”相结合，加快林业科研成果的产业化步伐。推进以分配制度为重点的科技管理体制改革，强化林业科技队伍技术创新激励机制，提高科技创新和科技服务水平。

（二十三）加强人才队伍建设。坚持人才强林战略，加强林业院校和科研机构建设，加快林业科技人才，特别是高层次人才培养的步伐。实施“136”林业人才强林工程，大力发展林业职业技术教育，改善林业系统人才结构，为林业发展提供人才与智力支撑。采取多种形式加强继续教育和技术培训，培养一支高效精干的林业管理队伍和高素质的林业技术人才队伍。

（二十四）加强林业信息化建设。以决策科学、反应灵敏、服务便捷、协调有效为目标，实施林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统、林业信息化基础平台、林业产业发展与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统、林业信息技术自主创新等行动计划。统筹规划、协调推进，加快建设林业信息基础设施和管理系统。

八、全面推进依法行政，营造和谐发展环境

（二十五）加强林业立法工作。要把林业建设中急需解决的难点问题作为林业立法的重点，建立健全湿地、野生动植物保护管理、森林公园管理、自然保护区建设管理、义务植树等方面的法规。

（二十六）规范林业执法工作。加强林业执法队伍建设，加强木材检查站建设，规范林木流通秩序。不断完善行政许可配套制度，推进林业政务公开，提高林业部门依法行政能力。健全山林纠纷调处机制，实行分级调处，维护林区平安和谐。推行林业综合行政执法，加大对非法占用林地、盗砍滥伐林木、违法猎捕野生动物等破坏森林资源行为的打击力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

（二十七）加强林业法制宣传。高度重视面向社会的林业法制宣传教育和生态道德教育，创新形式，拓宽渠道，把普及林业法律知识和宣传生态文化理念结合起来，为依法行政、加快发展营造良好社会氛围。

九、完善落实扶持政策，保障林业科学发展

（二十八）建立健全林业发展的公共财政制度。各级政府要加大林业投入力度，重点加强生态工程建设和林业基础设施投入。降低育林基金征收比例后，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入同级财政预算。建立健全生态补偿机制，自治区级公益林的生态效益补偿标准要随着财力的增长逐步提高。自治区财政将通过调整和优化支出结构，支持油茶、花卉产业发展。加大林业基础设施建设力度，把森林防火、动物防疫、林业有害生物防治及行政执法体系建设纳入政府基本建设规划，把林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各地相关行业发展规划，加强野生动植物保护等基础设施建设。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、林业有害生物防治、林木良种和沼气建设给予补助。开展对造林优质苗木、中产林和低产林抚育给予补贴的试点工作。支持林权抵押贷款财政贴息等政策，通过政府贴息投入引导各类社会资金对林业的投入，逐步形成政府投入为引导、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

（二十九）建立健全林业金融支持制度。对符合条件的林业企业，积极提供金融融资支持。加大金融创新力度，开发面向林业企业的金融产品，加大信贷投放力度。鼓励林业企业利用金融创新产品和创新工具，多层次拓宽融资渠道。尽快建立政策性森林保险制度，积极探索建立森林保险新体系，以提高林农抵御风险的能力。

（三十）加强林业社会化服务体系建设。加快构建以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型林业社会化服务体系。大力发展林业专业合作社，积极发展林业专业协会，不断提高林业生产的规模化、产业化和生态化水平。鼓励森林资源评估机构、林业产权交易中心、林业规划设计机构等行业中介机构发展，加强森林防火、林业有害生物防治、林业工程咨询设计、林业信息等服务体系建设。

十、强化组织领导，合力推进林业发展

（三十一）加强对林业工作的组织领导。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位。党委、政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、具体负责，不断提高抓林业工作的能力和水平。各有关部门各单位要各司其职，通力协作，大力支持林业发展。

（三十二）加强各级林业工作机构建设。适应林业改革发展需要，健全和完善各级林业技术推广、种苗管理、山林纠纷调处、林业有害生物防治、森林防火、野生动植物保护等工作机制。

（三十三）建立科学发展评估体系。建立健全符合科学发展观的林业发展综合评价体系、市县领导实绩考核体系、林业资源的保护与利用体系等政策评价体系，将林业发展指标纳入各地科学发展考核体系，强化对各级领导推动林业科学发展的考评。

新闻推荐

“绿满八桂”工程 今年投入九十五亿元

本报南宁讯（记者/袁琳通讯员/蒋卫民张雷）今年，我区投入95.19亿元，全力推进“绿满八桂”工程建设；其中，通道绿化7.22亿元，城镇绿化66.07亿元，村屯绿化0.9亿元，山上绿化21亿元；并要求6月底前完成80%以上...

北海新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离北海再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。