4月1日起南宁开征价格调节基金

本报记者 文彩云

核心提示

不断走高的CPI，令百姓怨声载道。4月1日起，作为政府平抑物价重要手段的价格调节基金将在南宁开征，而刚刚出台的《南宁市价格调节基金管理办法》也于3月12日正式下发南宁市各职能部门。

设立价格调节基金有何背景？当物价波动时它将发挥怎样的“威力”？价格调节基金如何征收？什么情况下才能使用这一基金？围绕广大老百姓关注的热点问题，记者邀请负责这一政策出台的相关部门负责人进行深入解读。

1 价格调节基金有何用途？

“这好比是一个‘蓄水池\’，能够发挥‘四两拨千斤\’的作用。”南宁市法制办相关负责人介绍，所谓价格调节基金，是政府为了平抑市场价格，而设立的专项用于调控价格、稳定市场的资金。

《办法》中明确，价格调节基金主要采取补贴、补助、贷款贴息等方式使用在以下五个方面：对因粮、油、肉、蛋、奶、菜、燃气等生活必需品价格大幅度上涨，或者因提高政府定价管理的商品和服务的价格，而影响基本生活的低收入群体给予价格补贴；对因执行政府依法采取的价格紧急措施、干预措施而受到经济损失的生产者、经营者给予适当补助。 

另外，对因自然灾害、重大疫情等突发性原因导致价格异常波动的，将对相关商品生产者、经营者或者消费者给予适当补贴；为调控价格、稳定市场，对重要商品政策性储备、主要副食品生产基地建设给予补贴或者贷款贴息；市政府决定使用价格调节基金的其他情形。

目前，我国大多数省市都设立了价格调节基金制度，在27个省会城市中，有20个城市建立了价格调节基金，通过补贴、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格，弥补市场缺陷，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。

2南宁市民已享临时价格干预之惠

“经过比较发现，去超市买菜比市场确实便宜不少。特别像黄瓜、茄子、胡萝卜、青椒等蔬菜，销售价低于市场价30%左右。”家住南宁市长湖路的周女士兴奋地告诉记者，今年春节期间她每天都喜欢去离家较近的超市买菜。周女士之所以能够“捡到”这样的“便宜”，其实是政府部门在这些超市设立了平价蔬菜销售点，限价限量销售，并对猪肉销售实行政府指导价。

去年以来，南宁市居民消费价格总指数涨幅连续10个月在5%以上的高位运行，其中以食品为主的群众生活必需品价格上涨较快。为了平抑市场物价，保障群众的基本生活，从去年8月25日起，南宁市相继实施了一系列临时价格干预措施，对猪肉、大米、食用植物油、蔬菜以及部分重要商品实行定点限量限价销售、指导价销售和调价备案制度。截至12月15日，全市共安排财政补贴资金3363.9万元。为保证今年元旦、春节两大节日期间市场价格稳定，今年1月份，南宁市粮食部门向市场投放平价大米64吨、平价油50吨，各定点超市销售限价瓶装食用油1万余瓶、蔬菜31.45万公斤，各定点集贸市场销售限价猪肉1.9万余头。各项临时价格干预措施成效显著。鉴于目前南宁市物价水平基本趋于平稳，从2月1日起，南宁市已经停止执行临时价格干预措施。

3价格调节基金来自哪里？

据了解，国内各地市价格调节基金筹集主要有三种模式：第一种方式，由各级政府通过筹措财政性资金安排，纳入同级财政预算管理，如江苏、杭州；第二种方式是向社会征收的方式，各地根据本地的实际确定的征收范围各不相同，如广东、长沙、海口、贵州；第三种方式是多方面筹集，各级政府财政预算安排一部分，向社会征收一部分及其他来源，如湖北、福州、北海。在本《办法》中，南宁市采取的是第三种方式，即通过南宁市政府统筹安排资金和向社会征收等方式筹集。

社会征收主要从提高政府定价的商品和经营服务项目的价格形成的收入、有关生产和经营者的营业收入或者销售收入中，按一定比例征收。

4南宁四大征收标准向社会征集

●执行政府定价的商品和经营服务项目，经批准提高价格的，按照因价格提高而增加的营业收入或者经营服务收入3%的比例征收。

●电信运营、汽车整车销售、商品房开发企业，按照应纳营业税的营业收入或者应纳增值税的销售收入的2％。征收。

●营业性歌舞厅、夜总会、游戏厅、按摩院、健身会馆、网吧等娱乐经营单位，理发及美容保健、洗浴等经营服务单位，按照应纳营业税的营业收入的3％。征收。

●酒楼、餐馆、酒吧、咖啡厅等餐饮经营单位，按照应纳营业税的营业收入的2％。征收。

价格调节基金由市政府价格主管部门征收，或者委托有关部门按照随税按月征收的原则代征。

该负责人告诉记者，该《办法》在草案起草过程中，有专家认为征收范围太窄了，认为一年才征收几千万元，对整个城市起不了多大作用。因此提议，不仅高消费行业、垄断行业一定要交价格调节基金，超市、停车场也应列入其中。然而，也有专家认为，不应该扩大征收范围，担心一些经营者会将这部分钱转移到价格上，最终要由老百姓来埋单。为此，将向社会征收的范围限定在上述行业或者商品、项目，既考虑了南宁市经济发展的实际情况，也考虑了不过多增加消费者负担，充分体现了“征收率低、影响面小、合理负担、公平公正、照顾弱势群体”的原则。

而征收标准的设定主要从筹集基金总量的要求和一些省会城市的做法来考虑。根据南宁市财政部门提供的数据，2011年南宁市财政资金安排用于调控市场、稳定物价方面的支出共6300万元左右（未包括公交票价补贴7000万元），其中：用于临时价格干预支出（平价粮油、猪肉补贴，燃气补贴等）5000万元左右，困难群体临时价格补贴1300万元左右。加上一些不可预见支出，设定南宁市年筹集价格调节基金1亿元左右为宜。如果按照这个基金规模和设定的征收范围，推算出征收标准应为3％。和2％。。这个标准与全国部分城市征收标准相当。

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《办法》规定，价格调节基金缴纳单位和个人应当按规定及时足额缴纳价格调节基金。逾期不缴纳或者未足额缴纳的，由南宁市政府价格主管部门或者代征部门责令限期缴纳。对于拒不缴纳的，由南宁市政府价格主管部门依法予以追缴，并可以处1000元以上1万元以下的罚款。

价格调节基金缴纳单位和个人以欺骗等不正当手段获准缓缴、减缴或者免缴价格调节基金的，批准机关应当撤销缓缴、减缴或者免缴决定，将由市政府价格主管部门责令限期补缴，并可以对违法行为人处1000元以上1万元以下罚款；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

价格调节基金使用单位或者个人以欺骗等不正当手段获准使用价格调节基金的，除停止拨款外追回已拨付的资金，并对违法行为人处以1万元以上5万元以下罚款，取消其五年内申请使用价格调节基金的资格；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

价格调节基金使用单位以不正当手段获准使用价格调节基金或者未按规定用途使用价格调节基金的，南宁市政府价格主管部门将对其不良行为记入诚信档案。

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