实施积极有效的区域发展战略 自治区党委书记、自治区人大常委会主任 彭清华

十二届全国人大一次会议是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次谋篇布局的重要会议。政府工作报告提出，要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。改革开放以来，我国先后实施了一系列的区域发展战略，由最早的沿海开放战略、东部地区率先发展战略，到西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略，以及后来实施的一系列沿边、沿江和一些特定区域的发展战略，有效改变了经济发展中一、二、三线的布局，贯彻了小平同志关于让一部分地区先发展起来，带动和支持其他地区发展的战略思想，体现了经济社会发展的内在规律，已经被实践证明是完全正确的。自治区党委结合广西实际提出了“两区一带”的区域发展战略，是符合广西的区情和阶段性特征的。广西的区情一是后发展、欠发达，二是既沿海又沿边，既有西江黄金水道，又有大片的大石山区，有较为丰富的自然资源。阶段性特征是总体上处于工业化中期，也是城镇化的加速期。实施“两区一带”的区域发展战略是促进广西经济社会发展的重要途径，我们要深入贯彻科学发展观，进一步理清思路，坚定信心，积极有效地推进。

坚定不移，推动北部湾经济区加速发展

广西北部湾地区的优势在于临海和沿边，有较长的海岸线和较广阔的腹地，这在我国西部地区是唯一的。广西是我国对东盟开放合作的前沿和桥头堡。北海市曾是全国最早的14个沿海开放城市之一，但由于历史原因，发展明显滞后于其他沿海城市。虽然北部湾地区起步比较晚，但是条件比较好，发展空间和潜力比较大，应该成为广西未来实现跨越发展的一个新的增长点。我曾请一些同志搜集相关数据，把北部湾和珠三角作了一个简单比较。北部湾经济区南北钦防4市总面积4万多平方公里，比珠三角9市少1万多平方公里；北部湾常住人口只有1200多万，比珠三角少4000多万，但是珠三角地区相当一部分属外来人口；北部湾海岸线将近1600公里，比珠三角海岸线还长几百公里。在上世纪70年代末，两地经济发展差距并不是很大。经过改革开放30年，珠三角成了我国经济发展的排头兵，其产值占了整个广东省经济总量的80%以上，而北部湾地区的生产总值尚不到珠三角的十分之一，在我区经济总量中的比重也只占三分之一左右。就主要经济指标而言，北部湾地区大体相当于珠三角地区上世纪90年代中期的水平。这个发展差距是多种因素造成的，但说明北部湾地区具有极大的增长潜力。这些年经过自治区党委、政府和各级党委、政府的努力，北部湾地区快速发展，交通设施得到很大改善，产业基础逐步形成，一批大型项目相继建成投产，一些特色园区初具规模，特别是港口建设取得迅速发展。只要我们把东盟和粤港澳这两篇文章做好，把基础设施建设好，把临海工业发展起来，把主导产业培植起来，北部湾地区完全可以成为广西未来发展的重要增长极，实现率先发展，进而带动其他地区发展。

双核驱动，鼓励西江经济带加快发展

西江是广西的生命之源。沿江的柳州、桂林、梧州等7市具有良好的产业基础。广西有个突出特点，大部分城市都是沿江而建、依江而兴。广西的江河，四季通航，一条西江黄金水道，相当于多条铁路和高速公路的运能，且水运成本远低于陆路运输。正因如此，广西传统的工业基础、产业基础、商贸基础主要在西江这一带。加快西江沿线发展，加大老工业基地的调整改造，依托现有企业提升传统产业，是实现我区跨越发展的必由之路。从我国区域发展来看，有一个经济现象：东部地区一般都是双核或多核驱动，即每个省份都有两个甚至两个以上经济中心城市，因而经济增长速度较快；到中西部地区就是单核了，一般是在省会城市，许多省会城市的经济总量占到本省的三分之一甚至接近一半。 （下转第二版）

（上接第一版）这是中西部地区与东部地区一个较明显的差别。目前中西部很多省区都在着力培植第二个经济中心城市，以期更好地发挥对区域经济的辐射带动作用。从广西情况看，双核谈不上，单核也尚未形成，没有一个有较强经济辐射功能和带动能力的经济中心城市。从发展战略上，我们既要加快以南北钦防为组团的北部湾地区城市发展，也要积极支持西江经济带城市快速提升，实现双核驱动，为推进广西跨越发展打造更强劲的引擎。

正视区情，打好扶贫开发攻坚战

广西属老少边穷地区，贫困面较大，贫困程度较深，主要集中在大石山区，尚有接近1000万群众处于贫困状态。这种状况如不改变，成百上千万群众不能摆脱贫穷，全面建成小康社会就无从谈起。这些贫困地区大部分是革命老区、少数民族聚居地区和边境地区，我们有责任采取切实措施帮助他们加快发展。全面建成小康社会不仅仅是经济总量的概念、人均的概念，还要看地区协调发展水平和老百姓收入及生活水平的均衡。贫穷不是社会主义，两极分化也不能叫小康社会。统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展是全面建成小康社会的题中应有之义。这些年，广西在扶贫开发方面作了巨大努力，取得了很大成绩，探索了一些成功的做法和经验。我们要正视现实和区情，把扶贫开发尤其是连片地区的扶贫攻坚作为实施统筹区域协调发展的一项重要任务来抓。广西的贫困地区很多是资源富集区，生态环境好，山清水秀，有深厚的文化底蕴，但资源优势、环境优势和人文优势尚未转化为经济优势。要把这些地区的资源开发利用和特色产业发展、城镇化建设、新农村建设、扶贫开发统筹起来，花大力气，下大决心，多管齐下，既抓政策扶贫、产业扶贫、旅游扶贫，又抓教育扶贫、科技扶贫、智力扶贫，促进城乡和区域协调发展，实现共同富裕。要守住生态环境保护这条底线，在一些生态环境优美，以特色农业、林业、养殖业和休闲旅游业为主，但工业基础薄弱的地区，要从实际出发，不要片面追求GDP的高增长。

（根据彭清华同志在十二届全国人大一次会议广西代表团全体会议上的发言摘编。转载自2013年第4期《广西人大》）

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