从“以户管税”向“以地控税”转变

   今年以来，北海市地税局坚持“科技兴税、信息管税”的思路，以征管改革为契机，以风险管理为导向，以国土部门数据为依托，开发并上线运行“北海市地税局以地控税管理系统”。新的管理系统有效堵塞了征管漏洞，促进税款增收。自10月份至今，该局已完成税源核查509户、土地核查1233宗，核增应税面积496万平方米，核增应纳土地使用税税源1305万元。清缴土地使用税43户，入库税款和滞纳金537万元。今年以来，四个试点单位共入库土地使用税12015万元，同比增长1848万元，增长18%，该项工作开展以来最大一笔土地使用税525万元也将于近日入库；实现了城镇土地使用税征管从“以户管税”向“以地控税”模式的转变，变“按户找地”为“以地找人”，使税源无处遁形。

该局依托《地方税收保障办法》，

与国土部门建立信息共享机制，就土地登记信息提供方式、保密制度、数据服务的管理维护以及“数字北海”地理空间信息数据和功能共享等方面达成一致，为税源核查和以图控税提供了权威有效的数据支撑。

搭建系统平台，实现信息管税。相关人员多次到基层调研土地使用税的征管现状和存在问题，针对目前征管中存在的信息不对称、申报数据不实、漏征漏管等突出问题，反复研究确定系统功能和解决方案，并不断修订完善系统功能。2014年10月“以地控税”管理系统试运行后，该局深入各基层局搜集反馈优化系统功能，目前系统功能日益完善，流程不断优化，运行平稳顺畅。

明确岗位职能，规范操作流程。规范流程是开展“以地控税”工作的根本。该局针对6个不同岗位制定相应的岗位职责和操作要求，形成各司其职、流程规范、层层监控的管理模式。同时，制订《以地控税税源核查规范（试行）》，对任务推送、税源比对核查、税款追缴、税源更新等制定操作流程和业务规范；针对税源比对中国土部门有登记、地税部门无登记等六种情况分别制定操作规范；制订《房地产行业税源核查规范（试行）》，针对房地产行业土地使用税税源动态变化、难以监管的特点进行规范化、动态化管理。

开展税源比对核查，加大税款追缴力度。税源比对核查是开展“以地控税”工作的手段。自系统上线以来，该局共向辖区四个试点单位推送核查任务2568户、土地5625宗。依据国土部门土地权利人在地税信息系统是否有税务登记划分为案头核查和实地核查，对案头核查采取系统比对、纳税人确认、税款追缴等步骤进行管理，对实地核查的外地企业等无法联系的纳税人，采取发函至国土局查证、依法公告和欠税追缴等方式进行管理。截至目前，共发出《城镇土地使用税税源核实表》137份，经纳税人签字确认29份，发出《责令限期改正通知书》20份；发函至市国土局待查证土地2287宗。 （秦艳婷 黎琪）

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