构建面向东盟的文化保税区

周 青

文化保税区是指依托保税区平台，将国际贸易中针对普通商品的保税政策及通行做法运用在文化领域，并根据文化产品创意、设计、生产、存储、销售特点进行政策资源整合和制度创新，形成适应精神产品生产规律、促进文化对外贸易的专门保税形态。广西（南宁）作为我国西南中南地区面向东盟、走向世界的国际大通道和“海上丝绸之路”的主要节点和重要平台，适时加快推进文化保税区建设，将为区域生态经济发展提供新路径，为中国-东盟贸易额提供新增点，为广西乃至国家实施文化走出去战略提供新平台和新路径。

一、试点先行，加快规划建设广西（南宁）文化保税区

广西保税区体系中的广西钦州保税港区、广西凭祥综合保税区、南宁综合保税区和广西北海出口加工区四个支点，均具有或部分具有实施文化保税园区建设的园区环境与政策条件。但综合考虑城市文化产业聚集发展态势和综合考虑保税区各项条件，无疑国务院新批准升级的南宁综合保税区集高铁、高速公路、城市快速通道、国际性航空和水运为一体，城市文化产业发展聚集带动优势明显，可在南宁综合保税区通过“园中园”的方式加快推进广西（南宁）文化保税区建设试点，积累经验，在合适时间向其他三个保税园区推广，推动构建功能健全、特色鲜明的广西文化保税园区体系。

二、面向东盟，科学确定广西（南宁）文化保税区发展目标及功能定位

在南宁文化保税区规划发展目标方面，应用足用活国家各种优惠政策，着力打造以面向东盟市场为主攻方向，兼具“税收政策优势、海关监管便捷优势、外汇支付自由优势、企业准入宽松优势”等四大优势为一体的文化保税区。广西（南宁）文化保税区建设的功能定位，可围绕打造区域文化产品国际贸易（加工）基地功能、文化企业走出去公共服务平台功能、文化产品展示交易中心功能、文化产业贸易公共服务窗口功能等四项核心功能集成，结合文化（创意）产业发展和服务贸易的需求，加快发展高科技、高附加值产品加工和分拨为核心的产业、展览展示、高附加值印刷业务、艺术品交易、艺术品复制、海外艺术品拍卖、艺术品授权、动漫、影视产业、新媒体技术研发、文化物流、艺术经纪等产业或项目，努力打造面向东南亚、联系世界，集创意研发、服务外包、展览交易、仓储配送、文化加工、文化贸易、教育培训、体验休闲功能于一体的综合性“中国-东盟文化贸易基地”。

三、优化路径，加强广西（南宁）文化保税区规划建设推进举措

加强成功经验学习与研究，整合各方资源，力争早日规划建成广西（南宁）文化保税区并投入使用，加快“桂”文化走出去步伐。积极争取国家政策支持，创新文化（创意）国有企业的管理机制；争取或提供更加灵活的文化贸易管制政策，放宽对文化（创意）贸易企业的管制和审批，使企业在保税区内获得更多业务自由；加强对入园文化（创意）企业的投融资支持力度，推进政企银合作，为园区内企业提供特殊的金融支持便利，增加园区对文化（创意）企业集群发展吸引力；实施投资目录导向，甄别不同类型文化（创意）产业类别的发展潜力，优先引入盈利能力较好，带动效应较强的行业和企业，以推动保税园区运营尽快步入正轨；引入一些盈利能力相对较弱，但能够提升园区文化品位的企业，以此提升区域文化影响力，着力打通和拓展上中下游产业链，构建文化产业发展的良好生态。

四、彰显特色，助推国家边境地区文化大发展大繁荣

广西具有丰富的民族民俗传统文化资源。要实现广西边境地区文化大发展、大繁荣，可以广西（南宁）文化保税区为突破口，挖掘和整合边境地区及全区民族、民俗文化资源，继续发挥广西与东盟地缘优势、民族同源、广西籍华侨聚集优势，加快实施文化走出去战略，突出“国家意志、地方表达”，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，全面纵深拓展面向东盟的文化贸易和文化交流。通过构建中国-东盟文化交流和产业合作平台，加快形成在东盟重点国家、重点领域的文化贸易市场战略布局，不断探索向世界介绍中国和广西文化的新角度，提炼广西文化符号，探索将民族文化资源转化为文化资本的新途径，实现“中国元素、国际制作，中国故事、国际表述”，进而推进广西文化产品国际化。同步加快保税园区市场主体引育，强化国际经营人才培养，开发外向型文化产品，建立和完善与国际市场接轨的高效管理体制和运行机制，完善政策扶持配套和信息服务平台，增强广西文化走出去的动力和能力，全面提升广西文化产业的总体实力和国际竞争力。

（作者单位：南宁市社会科学院）

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