把脉首府交通出行

■特别关注

本报记者 蒋 秋 本报通讯员 黄展进 文/图

【核心提示】出行难、停车难是当前城市交通顽疾。像其它大城市、首府城市一样，南宁也面临同样的问题。近年来，南宁市区面积不断扩大，常住人口达300多万人，车辆保有量超百万大关。城市在快速发展，而交通设施建设相对滞后，导致市区道路拥堵，交通事故时有发生，出行难、停车难问题凸显。

如何解决市民出行和停车问题，今年自治区政协十一届四次会议上，自治区政协常委蒋晓筠、民建广西区委、自治区政协社会和法制委员会联名提交了《关于完善南宁市区城市交通设施的建议》。这件“百姓提案”被列为自治区党委常委、南宁市委书记王小东重点督办提案，由南宁市政府承办。

日前，南宁市委、市政府及有关部门与自治区政协提案委员会、提案者、委员代表、社区代表开展了联合实地调研，并召开提案办理协商会，为首府交通设施建设问题把脉开方。

A  人行天桥建设纳入为民办实事工程

秀灵路人行过街天桥有望尽早启动

【现场直击】4月15日，记者随调研组来到广西大学东门外的秀灵路段，只见人来人往、车流如织，进出城车辆和出入广西大学的人流及车流交织在一起，附近秀灵城中村、东盟机电城及秀隆商业街，更是人口绸密。但秀灵路从南宁火车站到内环路长达3.5公里，竟没有一座人行天桥。“道路拥堵、机动车与行人抢道是常有的事，危险着呢。”路边一家小商店的员工说。

【委员提议】在广西大学东门至秀隆商业街之间，建设一至两座人行天桥，科学配套安全疏导设施并加强管理。

【政府回应】2012年以来，南宁市每年都将人行天桥建设纳入当年为民办实事项目并组织实施，截至2015年，三年内已建成人行天桥34座，主要分布在明秀路、北湖路、快速环路等。有关部门充分考虑到学校、医院、商业街、小区等区域行人过街需求量大等情况，有针对性地开展了人行天桥的规划建设，现已有21座天桥完成前期设计或初步选址工作。今年继续将市区主要道路的人行过街天桥建设纳入为民办实事工程，计划新建天桥12座。另外，根据城市快速公交（BRT）试点线路配建的13座人行天桥已完成了设计施工图。

目前，南宁市已经组织有关部门对秀灵路（衡阳西路至快环路段）沿线现场踏勘，重点是秀灵路广西大学东门以南50米至秀隆商业街以北200米范围。发现只有广西大学东门右侧的中国银行营业厅与街对面的天域·香格里拉小区“美点”铺面之间符合建设人行天桥的条件，现正与用地权属单位协调衔接，并已形成设计方案，争取尽快建成通行。

因过街天桥建设需要一定的时间，有关部门计划先完善该路段的过街斑马线，并增设一套人行过街信号控制系统，缓解此处交通混乱和人车拥堵等问题。

B  优化改造和建设立交桥

解决“快环不快”难题

【现场直击】调研组的车沿着快速环道驶过，一路上看到，这里车流量很大，不时出现堵车状况，而车流量大的十字路口，大都是简易立交桥。“上下班高峰期，更是堵得厉害。出入快环一般都要等五六个红绿灯，桥上桥下排‘长龙\’。”在快环边上的广西妇产医院上班的张医生对此深有体会，“如果在环道和城市道路交叉口设计带有引桥的立交桥，对缓解拥堵问题会有很大帮助。”他说。

【委员提议】在秀厢大道的邕宾、邕武、北湖、安吉、秀灵、鲁班、科园等7个路口建设立交桥，让快速环道真正快起来。

【政府回应】截至2015年，快环内已有11座互通式立交桥和5座分离式立交桥投入使用。但因轨道交通建设对城区主要道路进行围挡施工，快速环道车流量集中，局部节点高峰期间拥堵现象较为明显。

南宁市计划在原控规基础上，保留现状及原有规划的22个立交桥，优化科园立交等3个规划的立交桥。目前，已将快环综合整治工程作为前期项目，纳入2016年第一期城建计划，建设内容包括快速环道改造及快环沿线邕宾、邕武、友爱、北湖等立交桥改造，预计于今年9月30日前完成1-2个交通节点的工程方案设计。

在实际工作中，具体交通节点的立交方案还需综合统筹交通、用地、环境、经济等影响因素。像竹溪立交桥这样的枢纽立交，为完全互通式立交，通行能力大，但占地面积也大。在中心城区等用地比较紧张的区域，原则上不应建设大型立交桥，采取多相位信号控制、简易立交等措施更合适。对于过境、出入境以及不同组团间的中长距离交通，需要快速通行与转换，其主要道路节点就应设置互通式立交桥。

C  江南、江北大道杜绝抢道

年内安装设置低跨隔离栏

【现场直击】江南、江北大道是连接南宁东西片区、贯穿市中心的交通要道。调研组看到，这里车流人流密集，由于缺少“机非分离”隔离栏，非机动车和机动车混行，非机动车经常抢道，车辆通行效率低，且险象环生。

【委员提议】在江南、江北大道设置非机动车和机动车分离的低跨隔离栏。

【政府回应】江南大道、江北大道建设初期，定义为二级景观路。随着车流量增加，部分路段确实存在混行、抢道现象。目前，已逐步在303医院（急转弯处）、江北桃源路口、白沙大道亭江路口等关键节点，增设了约800米的机动车与非机动车的隔离设施，并督促路面交警加强管控。

根据提案的建议，南宁市制定了工作方案，拟在江北大道、江南大道沿线交叉路口进口方向（江北大道龙腾路口、江南大道五一路北四里路口等），道路线形不良的大转弯路段和上下坡路段（江北大道中山路段等），立交桥底（北大桥底、清川桥底等），以及视线不良的路段和沿线相交道路的进口方向，安装1.74万米左右的“机非分离”隔离栏，工程费用约522万元，并把它纳入今年第二期（6月或7月）城建计划项目，争取年内实施。

D 引导社会力量投资公共停车场

加快出台新的停车收费标准

【现场直击】买得起车不算本事，能在闹市区找到停车位才算本事，“闹市停车难”是不少市民的切身感受。建设立体停车库，是解决这一难题的有效途径。调研组来到南宁百货大楼、和平商场附近的西关路，考察西关新天地立体停车塔库。

这是一个双层电梯式的停车塔。汽车开到塔库入口，驶上载车板，随着载车板垂直升降、水平横移、回转等，很快就安安稳稳地停放好，司机无需在车库内调头。取车时，司机只需在出口处等候，载车板便自动将车送上来。工作人员告诉调研组，这里一共有3座塔库，停车位222个，平常存车数达到80%，周末或节假日超80%，收费也不贵，大大缓解了市中心商业区的停车难问题。

【委员提议】市政府应制定完善政策，在市中心商业区、住宅小区、办公场所新建一批立体停车库，将老城区和公共场所原有的停车场改建为立体停车库，并进一步简化报建手续。城市区域规划应预留立体停车库建设用地，引进立体车库建设技术，加强停车库市场的监督管理。

【政府回应】当前，南宁市已制定了停车场建设工作实施方案，坚持“政府规划引导、市场运作、政策支持”原则，计划在今年内完成编制具体实施细则，研究停车场PPP建设模式及配套优惠扶持政策、金融对城市停车场支持政策，完善停车收费政策等前期工作，计划在2017年内大力推进项目和信息化系统建设。目前，该方案正在广泛征求意见。

南宁市同步推进路外停车场的建设实施，市交投集团已计划三年内在动物园、白沙大桥底、友爱北广场、广西花鸟市场（邕宾立交）、三岸收费站等30个地点进行路外立体停车场（库）的建设，投资估算约10亿元，预计可新增路外停车泊位约1.1万个。

此外，南宁市高度重视解决停车难、停车贵问题，除加强停车场、停车泊位的规划和建设外，还将停车收费纳入规范化、制度化管理，新的停车收费标准正在抓紧调研论证中，力争尽快出台，同时法定节假日停车免费政策也将实施。

■高层声音

1.要从交通路网不够完善、公共交通发展滞后、综合交通方式结构不优，以及群众最关心的高峰易堵车、闹市难停车等热点难点问题着手，从规划源头解决问题；

2.要结合旧城改造、新区建设，完善城市交通基础设施，加快建设东西向和南北向快速路，统筹建设主要路口立交桥梁，优化主要道路交叉点交通环境；抓好市区过街天桥、地下通道等硬件设施的规划和建设，构建地上地下贯通的立体交通格局；加快轨道交通建设，科学合理安排施工，减少对市民出行的影响；

3.要加快智能化建设，配套设置完善的标志、标线等标识系统和信号控制系统，及时疏导交通拥堵；

4.大力发展城市公共交通，创建“公交都市”，推进快速公交（BRT）建设，做好轨道与其他公交系统的无缝衔接，解决好公共交通“最后一公里”问题；推动电动车精细化管理，加快建设全覆盖的公共自行车系统。

——自治区党委常委、南宁市委书记 王小东

这种在实地调研基础上召开提案办理协商会的形式很好，改变了过去提案办理“文来文往”的做法，让提、办、督三方进行面对面交流沟通，既回应了委员的诉求，又拓展了提案的内容，完善了意见建议。希望承办单位积极吸纳提案中有价值的意见和建议，推进这件“百姓提案”落到实处，让群众得到实惠，也促进部门工作作风转变和执行能力和水平提高。

——自治区政协副主席 沈北海

■群策群力

建议发挥城市规划的引领作用，科学统筹旧城改造与道路改建，避免反复开挖，减少城市改造给群众出行带来的压力。

——自治区政协常委、民建广西区委主委 钱学明

应严格审查和控制市政建设项目的施工时间，公示施工工期并严控施工工期，确保按时完工，并在保证质量前提下，尽可能缩短施工时间，特别是人流车流密集的市中心地区，要加快进度，不要人为加大拥堵时间。

——自治区政协委员 冯 宪

建议加大交通执法力度，特别是流动执法，与固定岗位执勤、视频监控巡查无缝对接，重点对违法变更车道、调头、加塞、占用应急车道等动态性道路交通违法行为进行动态巡查，促进驾驶人文明交通习惯的自我养成，从不敢违、不想违到不愿违。

——自治区政协社会和法制委员会副主任 陈洁英

医院、学校附近停车位少、人流密集，且多是老弱病残孕人员，行动不便，交通堵塞严重，停车难问题十分突出。建议在医院、学校等人口密集地方优先建立立体停车场。

——自治区政协提案委员会副主任 于起翔

■百姓心声

关于南宁交通出行情况，百姓怎么看？近日记者通过街头随机采访、网络征集等途径，收集了部分意见，这些意见有弹有赞，现收录于此。

赞

★2013年进入高铁时代，今年即将迈入地铁时代……近年来南宁交通基础设施快速发展成绩突出、有目共睹。

★自2014年起，南宁市率先实施“以学代罚”整治电动车管理措施以来，连续两年，电动车死亡事故和交通违法率均大幅降低，交通秩序也大为改观。今年5月，全国依法治理城市道路交通严重违法行为座谈会在南宁召开，疏堵结合、以学促管、以精细化管理推动城市交通管理水平的“南宁经验”被肯定推广。南宁市，萌萌哒！

★近两年来，南宁深入开展城市环境综合整治，加大严管重罚力度，加强交通疏导，重点整治机动车和非机动车违规行驶、行人闯红灯等行为，市区交通通行和管理有了明显改善。

弹

★南宁因为修地铁，工期长，又多在市区内，到处开挖围挡，造成了交通拥堵，市民出行难难难。

★南宁打不到出租车，有天早上打了半个小时才打到，还是周六。

★停车费比油费都贵，2.5元/15分钟，我也是醉了。

★应加大公共自行车的分布密度，方便停车取车，管理更精心、服务更贴心。

★不管旧城改造还是新区建设，都应完善城市的“毛细血管”，避免形成新的堵点。

★希望城市规划中，多些前瞻性、科学性、主动性规划，少些抢救性、随机性、被动性规划；规划应多听取专家意见，多倾听民意，不要太多行政干预、不要搞“长官意识”、不搞“一言堂”。

★作为一个非南宁市民，我见证了南宁城市的繁荣，也看到了诸多问题，最突出的是城市道路挤。依我之见，应减少汽车入户量、加强电单车管理、交通安全监管、加强行人道路交通安全教育，形成全社会共同管理城市道路的局面。 

（蒋 秋）

■数据说事

●近年来，南宁市区机动车保有量已突破百万大关，达到101.8万辆，平均每年增加10万辆左右，电动自行车更是高达165万辆。

●南宁市区主干道高峰时段平均车速仅为25公里，甚至不如山城重庆（重庆2014年为37.4公里）。

●世界上很多发达城市都拥有完备的公共交通体系。如，伦敦市民交通出行70%依靠地铁，东京的地下交通系统承担了全市80%的交通流量。而目前南宁市的公交出行分担率仅为25%。

●2013年以来，南宁市已建成投入696个公共自行车租赁站点，投入2万多辆车，日均使用量达4万多辆次。

●据南宁市2015年6月的调研成果，市中心城建成区内现有机动车泊位约72.82万个，机动车保有量99.13万辆。虽然机动车停车泊位供应总量较2009年增加了30.51万个，增幅达75.41%，但与激增的机动车保有量相比，供需比仍低于1.0。

■他山之石

香港 每平方公里的平均人口密度及车辆承载量均居世界城市前列，但交通却十分通畅。一个重要原因就是立体交通体系非常发达，机场、地铁、港口、道路等交通方式无缝衔接。

伦敦 根据道路承载能力和汽车流量情况，设计出符合当地特殊情况的控制方案，并在实施过程中不断调整交通流量和信号灯交换频率，使信号控制系统总能与路面情况相近。

东京 交警更注重随机巡查、流动执法，除非发生事故或有大型活动，基本看不到警察在路口指挥交通，但只要哪里有问题，警察会随时出警，第一时间解决问题。

福州 加强流动执法，从支队到各辖区大队、派出所均有骑警。

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