加强城市道路“井箱盖”管理

近年来，随着北海市城镇化进程不断加快，城市各类市政公用地下管线设施日益增加，城市路面上相应各类检查井、箱、盖（以下简称“井箱盖”）也不断增多。现阶段，北海市“井箱盖”管理不到位现象已成为当前困扰北海市城市管理部门的一个热点、难点问题。结合对北海市道路“井箱盖”管理维护存在的问题，提出一些管理改进方法和建议。

北海市城市道路“井箱盖”现状及存在问题

数量特别巨大。目前，“井箱盖”的产权单位涉及排水、供水、供电、电信、燃气、广电、国防、各平台公司等20多个部门和单位。据不完全统计，全市城市道路上的各类“井箱盖”约有5万多个，其中雨水井11200个、污水井7680个、雨污合流262个，各类网络井盖22000多个，还有一些无法统计的无主“井箱盖”。

目前，北海市各部门的“井箱盖”管理各自为政，实行“谁需要、谁建设、谁管理”。由于北海市尚未实现数字化城市管理，目前实行粗放式管理，各类损坏的“井箱盖”较难在短时间内确认并找到责任单位及时进行维修，存在不少管理盲区。许多“井箱盖”没有标明产权单位，无法确认归属。有些无主井、废弃井更是产权不明，且由于质量参差不齐，一旦损坏无法及时进行维修。

北海市城市道路“井箱盖”管理存在问题的原因

没有建立统一档案。目前，北海市城市道路上的“井箱盖”还没有建立统一档案资料，普遍存在“井箱盖”家底不清的问题，各权属单位对其建设的检查井情况不明，掌握不准。另外，随着道路改造拓宽，原本在小区或单位院内的一些检查井被“移到”了道路上，这种检查井的产权单位可能是开发商或其他业主单位，找“主人”就更加困难。

建设标准偏低。北海市城市管理部门在日常巡查管理和处理群众投诉中，“井箱盖”问题占了很大的比例，每天都会有5-7起，发现和反映的主要问题是“井箱盖”缺失、坏烂，凹陷或凸出路面。目前，北海市还没有出台关于城市道路“井箱盖”管理规定和建设标准，建设和管理单位各自为政，采购和订制的“井箱盖”质量良莠不齐，权属单位更新改造的安全投入、科技投入普遍比较低，政府相关部门全程监管难以到位。

巡查管理不到位。一些“井箱盖”权属单位责任落实不到位，维护制度不规范，内部巡查管理手段单一，维护作业标准低。有些管线检查井属多家管线单位共同使用，维护管理时互相推责，造成多家管理却又无人处理的现象；部分管线箱体使用多年或人为破坏，造成箱体残旧坏烂，管线单位未能及时更新维修；部分废弃管（杆）线设施长期设立在市政道路，管线单位未能及时清理。

加强北海市城市道路“井箱盖”精细化管理的建议

对“井箱盖”进行登记造册，实施信息化管理。对城市道路“井箱盖”建立相应的信息造册登记制度，对每一口井进行拉网式排查做好登记，做到“一井一编号，一井一档案”。或者借鉴其他城市先进经验，给各类市政设施“井箱盖”加贴电子标签，明确“身份”。

对“井箱盖”进行统一规划，实施标准化管理。为了便于路面“井箱盖”的日常维护管理，建议尽快立法，对“井箱盖”的管理做出明确规定。

对“井箱盖”进行网格化巡查，实施综合性管理。北海市建立数字化城市管理平台迫在眉睫，利用高科技手段管理城市也是大势所趋。同时，开通12319城建热线电话，24小时接听市民反映的城市管理方面存在的问题。督促各“井箱盖”权属单位建立日常巡查监管制度，实行日巡视“四定”，即定人、定岗、定路线、定责任，做到及时发现问题、及时处置问题。对于井盖缺失损坏可能对市民造成人身伤害的市政设施案件，制定强制性规定，规定权属单位在接到电话后6小时内甚至更短的时间内补装更换井盖，提高井盖补装效率。对“井箱盖”权属单位不落实巡查制度、不及时修复破损井盖的，实施严厉处罚。

对“井箱盖”进行统筹监管，实施规范化管理。当前，现行的市政设施管理制度还存在漏洞和缺陷，需要我们进一步完善。可以进行一些大胆的尝试，例如可以考虑将城市路面“井箱盖”全部纳入统一管理，由一个部门牵头对这些“井箱盖”进行维修维护，各权属单位不再直接参与“井箱盖”的维修养护任务。对于无主井的管理费用，可通过财政途径来进行解决。

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