政协委员相雷建议： 加快“地主港模式”建设

■滨州港 本报记者 李成强 摄

>>营造“招商、安商、亲商”良好环境，实现“管而不死、活而不乱”

但在“地主港模式”建设初期应预防两个极端的出现:一是初期为达到规模扩张的目的，不加选择地招商，将一些实力不强的弱小企业引入，占据了优质的岸线土地资源，由于后期投入不足，造成大量稀缺资源的长期闲滞，影响了港口的持续、健康发展；二是初期为急于回收投资,对一些具有雄厚实力的大型企业强加一些不合理的负担，让企业望而却步，打压了企业投资的热情和信心，使企业与政府之间缺乏应有的信任，影响到“招商、安商、亲商”的良好环境。从而避免“一管就死、一放就乱”，实现“管而不死、活而不乱”的目标。

>>主体明确、制度保障、部门协调，促进“地主港”模式发展

按“地主港模式”要求，提请以市政府文件明确港界内岸线、土地（海域）及其他公共资源的开发、建设、管理主体单位。凭借其土地等资源优势，大力招商引资，在满足自身需求的同时向社会提供经营服务。

制定港区管理公约，统一建设、经营行为，明确监管和公共服务要求。由上述主体单位与入驻港区的客商签订协议，统一建设经营行为。并由上述主体单位按市场价格统一负责港区内所有客商的船舶服务、拖轮服务、理货服务、港池疏浚的组织管理。

树立大局意识。为合理保护和有效利用港界内的岸线、土地等资源，发改、规划、国土、海洋等掌握资源配置的部门，应更加一如既往地支持港口建设，按照《滨州港总体规划》及相关法律、法规要求，在审批或核准涉及港界范围内的项目之前，首先争求交通港航部门的意见，对不符合港口规划和“地主港模式”的项目采取禁批的方式。在项目审批、建设、经营管理中，帮助建设、施工、经营单位解决生产经营中涉及的技术上、程序上的困难，切实解决审批难、环节多的“老大难”问题。

>>实现港口建设的“自身造血”

“‘地主港模式\’是国际流行国内成熟的港口融资建设模式”，相雷提出，“地主港”是指政府通过行政手段将港界内的土地、岸线及其他基础设施资源委托某一地方政府、政府部门或者国有开发建设公司，代表国家以所有人的身份按照港口规划要求，统一进行开发建设经营管理。通过有偿转让包含岸线资源的土地使用权，以取得的收益进行航道、防波堤以及港内其他公共基础设施建设；或者将政府资金建设的港口码头等经营性基础设施采用“出租”的方式，转交货主企业或航运企业来生产经营，将筹集的资金投向公用基础设施建设、维护及公共管理。“地主港”在经营上实质是货主码头，但其性质是面向社会提供公共服务。

“地主港模式”的两大优势：一是可以将各种资源有效集聚并实现最大程度的开发利用；二是可以吸引真正有实力的企业集团积极参与港口建设。“地主港模式”与单纯依赖财政资金进行港口建设经营不同，它破解的最大难题就是财政资金不足的压力，因此“地主港模式”更符合滨州港口建设的实际情况。

□本报记者 位鲁江 王国锋

近年来，滨州港海港港区建设实现了历史性突破，初步搭建起亿吨级综合大港的框架。但如何将北部沿海广阔的滩涂资源优势充分转化为资本来源，弥补建设资金缺口，促进滨州港海港港区的深度开发，实现由单纯依赖“体外输血”到“自身造血”的转变却成为今后进一步发展面临的一个重大挑战。对此，市政协委员相雷提出，采用“地主港模式”的建设思路，将可以尽快地将资源优势变为资本优势，短期内筹集大量的建设资金，缓解政府在港口建设方面的资金不足,而且得到了港口经营带来的税收收益、就业促进以及港口主营业务以外上下游产业链延伸的间接收益。

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