城乡统筹发展实现民共享民共富

街子镇高墩旅游小村游客在桤泉镇荷风水村游玩桤泉镇余花龙门子【定位与目标】

深化城乡综合配套改革。深化农村产权制度改革，完善集体资产量化确权工作；健全完善农村产权流转交易、抵押融资等改革成果运用的政策体系，加快推动城乡生产要素自由流动、平等交换。继续深化城乡统一户籍制度改革、社会保障体制改革、村级公共服务和社会管理改革。稳步推进事业单位分类改革。

【现状】

2013年上半年，崇州市深入推进统筹城乡发展工作。截至6月底，产权制度改革方面，全市完成422个尚未开展股份量化的村民小组集体土地分类调绘各项数据提供工作，深化129个确权组数，农村土地承包经营权信息164宗。深入推进村级公共服务和社会管理改革，将每村（社区）公共服务和公共管理村级专项资金最低标准由30万元调增至40万元，全市村级专项资金总额达到10627万元。深入推进都市现代农业“一线一品”打造，落实统筹城乡综合示范亮点建设项目资金1050万元，引导示范线定位产业集中连片发展。光华大道——大双路示范区域优质粮油种植面积达32500亩；桤泉高新现代农业核心区、白头创意农业园、北部羊马都市现代农业园特色果蔬、彩叶花木等定位作物面积14200亩；龙门山川西旅游环线示范区域银杏等特色景观苗木种植面积达24100亩。深入推进生产要素自由流动改革，陆续启动全市20个灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目，预计将修建安置点34个，占地面积3070.81亩。深化“1+4”农业经营模式。全市21个乡镇的141个村组建土地股份合作社312个，入社面积达12.02万亩，入社农户4.12万户。

【实践】

走近桤泉镇群安村，千亩荷塘绿意盎然。正是红提采摘季节，大棚下，一串串红提葡萄让人垂涎欲滴。另一边，农民集中居住区内，一排排青瓦白墙的川西民居式建筑掩映在绿树花丛中。

村民李华正专心地绣着十字绣——土地租给公司了，丈夫到工厂上班去了，她得利用闲暇给新家添置一点东西。“咱们运气真好，遇上了土地整理，原来我们一家三口只有70多平方米的旧瓦房，现在只花了几万元便搬进了150平方米的新家不说，原来的4亩多承包地也租出去了，每年啥事不做都可以收入3万多元，比自己种地还多，真是做梦也没想到啊！”

李大姐只是桤泉镇众多农民生产生活方式转变的缩影。自该镇实施城乡统筹发展以来，像她家这样“鸟枪换炮”的例子比比皆是。

【大家谈】

李世清（市统筹委主任）推进城乡统筹发展，打造“产业新城、品质崇州”是市委、市政府确定的战略目标，围绕这一发展定位，我们将抓好产改常态化管理，创新机制抓好产改成果运用。抓好农村产权常态管理服务，对各类产权权属变更及时进行登记。指导乡镇农村产权服务中心做好本区域的农村产权规范管理工作，完善农村产权流转交易服务体系，促进各类产权规范流转。积极探索建立股权托管、股权流转新模式。探索建立农村股权托管和流转的意见、办法和细则，在条件相对成熟的区域开展股权托管试点；探索利用农村股权入股组建股份公司；探索农村股权托管、继承、赠与、转让、抵押融资等形式，进一步盘活农村股权资源。

进一步推进村级公共服务和社会管理改革。实行村改专项资金建设类项目粘贴铭牌制度，增加群众对村改建设成果的知晓度。落实全年项目实施情况告村民书制度，提高群众知晓率、满意度。采用部门联合抽查、对照项目备案表现场督查的方法，加强监督检查力度，确保项目质量提高；进一步发挥村务监督委员会作用，做好项目实施过程中关键环节的监督。抓好融资项目申报、建设和管理，积极与小城投公司对接，协调各方力量，放大资金效益。

落实都市现代农业“一线一品”打造实施规划，15个示范线乡镇在今年新建成1个300亩以上的、集中连片的定位产业基地，在今年新增农家乐、乡村旅游酒店1家以上或新增农家乐、乡村酒店参与星级评定达标1家以上，做大做强农业本底，联动发展乡村旅游产业，做优做亮示范线特色产业形态。

推进全市要素流动工作，创新体制机制探索新方式。加快20个灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，推动幸福美丽乡村建设；继续深化“1+4”新型农业经营体系，力争年底土地股份合作经营面积达到15万亩。积极研究探索鼓励和支持村级集体经济组织参与集体建设用地开发利用相关配套政策和积极探索零星集体建设用地收储相关配套政策，力争年底前形成方案，开展试点。

强化专项督查制度，有序推进城乡统一户籍制度改革。认真贯彻落实城乡统一户籍、促进城乡基本公共服务和社会管理均等化的政策措施，进一步配套完善相关政策，消除城乡统一户籍制度改革障碍，扎实有序开展全域成都城乡统一户籍改革各项工作。同时，积极构建完善城乡一体、机会均等的基本教育公共服务体系，推进城乡教育资源均衡发展。

肖瑶（白头镇党委书记）“建设亮点镇、精品村”是新初书记在我镇视察时提出的要求，是我镇推进城乡统筹发展的总体目标。为此，我们把产业培育作为当前的一项重点工作，力争用最短的时间打造“亮点镇、精品村”坚实的产业支撑。

加快土地股份合作社建设。我们坚持以10万亩高产稳产高效粮食综合示范区和高产田建设项目为依托，引导群众主动入社。近期将新增入社面积400亩。目前，全镇入社农户已达1035户，入社面积3203亩。其中，五星村入社农户376户、占总农户户数的50%，入社土地面积达1406亩。

加快培育6个产业项目。种养循环基地项目占地200亩，其中占地2亩的养殖场已完成主体施工；实训基地项目占地10亩，已建成并开展了6期机械操作培训；育秧中心项目已建成并完成机插秧1800亩；稻蟹鱼共生项目占地50亩，已完成设施建设并开始饲养蟹苗、鱼苗；草莓种植项目已和业主签约，项目设计完毕，并开始进场施工。

积极引进产业化项目。盘古现代农业项目预计投资10亿元，建设有机粮油、蔬菜肉类基地，配套颐养酒店；柏萃农业项目投资8亿元，建设有机水稻、蔬果、花卉基地，拟建占地60亩的特色动漫乐园——“愤怒的小鸟”乐园，配套特色乡村酒店；“幸福天城”项目投资3亿元，结合传统酒文化和“白头偕老”幸福文化，建设有机蔬果和特色千亩高粱基地，配套体验式乡村酒店。

胡水金（桤泉镇群安村村支部书记）在深化统筹城乡综合配套改革试验区建设中, 我村充分运用农村产权改革成果,促进城乡生产要素自由流转,不断提高统筹城乡发展的质量和水平。作为全市综合试点区域,在试点工作中,我村采取多项措施,先行先试,把深化农村产权改革,促进城乡生产要素自由流动作为深化农村改革,实现机制创新的重要内容来抓,真正为统筹城乡综合配套改革、推进城乡一体化积累更多的做法和经验。

下一步，我们将立足纯农地区实际，按照城乡制度统筹、城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹“四个统筹”的新要求，开拓性进取、变革性探索、创造性实践，努力把群安村打造成为“新农村综合体示范村”。

继续深化城乡生产要素自由流动，不断增强农民的市场主体意识。进一步完善深化“1+4”现代农业发展模式，继续深化制度创新，不断增强农民市场主体意识。科学理清政府、市场、群众和集体组织的职能职责和权利义务，彻底扫清农村产权流转交易的制度性阻碍，建立完善职能清晰、权责明确、运行规范的农村产权流转交易体系。充分激活市场潜能和群众主体作用发挥，构建以遵循市场经济规律为基础、以产权要素流动为纽带、以共创共赢为目标的市场收益分配体系。深度挖掘农村产权要素潜能，引进现代企业制度完善提升土地股份合作社，探索产权合作经营、资源整合、参股合作、集团运作等要素多元运作体系。

促进农民生产生活方式同步转变，不断增强城乡群众的主体意识。以农民集中居住区管理水平提升为切入点，畅通服务、议事、培训三个渠道，不断创新社会管理模式。

（刘朝伟）

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