村村都有纪检员村村都有“防护墙”

镇纪委干部访民情听取群众意见镇干部监督检查公服项目建设村纪检干部全程监督村服工程竞标“喂——康书记啊，我们中华小区那个赵老四捡的垃圾堆在屋里，气味很难闻，我们简直无法忍受了，你管一管吧。”羊马镇党委副书记、纪委书记康翔经常接到群众反映类似的生活困难以及拆迁安置、社保指标、公服资金和干部选任等问题。全镇每户群众都有镇和村纪检工作人员的联系方式，有问题可快速地通过电话反映。“我们是离群众最近的人，我们不听，不为他们解决困难，那群众怎么表达意见，党组织怎么监督我们的村干部。”康翔说。 

随着近年来拆迁项目的增多、公服资金增加以及政府各项惠农政策的实施，农村逐渐成为反腐工作的第一线，个别村干部违规违纪屡见不鲜，农村基层干部已成为反腐败工作中不可或缺的一部分。崇州市253个村（社区）1000多名村干部是一个庞大的群体，他们掌握着巨大的资源。乡镇党委、政府的管理难免出现纰漏，群众的眼睛也有疏忽之处。那怎么更好地监督这样一支队伍？2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，明确了村（社区）两委干部必须遵守的“5个禁止、22个不准”。这一文件为羊马镇开展村级纪检工作指明了方向。按照市纪委“哪里有党员，哪里就有监督”的要求，羊马镇建立了村级纪检委员工作制度。 

在此项工作中，羊马镇立足制度化、规范化、科学化的目标，坚持抓基层、抓基础，抓规范、求实效，全镇16个村（社区）配齐了纪检委员，把纪检工作的触角延伸到农村基层，实现了“村村都有纪检委员”，初步形成镇村两级互动、上下配合的基层纪检组织网络，加强和夯实了基层反腐败的“堤坝”，推动着农村基层党风廉政建设的深入开展。

选“好”当家人村级党风廉政有人抓

在羊马镇泗安村，村党支部书记张志君正和村委会成员商量安阜新村便民服务中心建设事宜，如何配套便民服务中心设施，加强管理，以便更好地为群众服务，都是需要认真仔细商榷的问题。泗安村位于羊马新城建设规划中的重要地段，全村拆迁群众搬迁进安阜集中居住区。而现有的便民中心面积狭小、设施陈旧，距离集中居住区较远，群众办事非常不便。今年，在村民的迫切要求下，泗安村积极争取上级支持并采取“市上补一点、镇上投一点、村上筹一点”的办法在安阜小区启动了新的便民服务中心工程。该中心建成后，将成为全市公共服务功能完善、文化娱乐设施齐全的综合性便民服务中心。便民中心工程的启动，离不开张志君这个“当家人”的努力。 

今年10月12日，泗安村党组织换届党员直选大会上，张志君高票当选为村党支部书记。此前他是村支部委员，也是村纪检委员。当年泗安村征地拆迁中部分村干部严重违法造成恶劣影响，在村支部人心涣散、濒临瘫痪的情况下，张志君临危受命，暂时代理村委工作，并任支部纪检委员。他和村两委成员克己奉公，狠抓工作制度，严整工作作风，肃清财经纪律，只要群众有需要，第一时间奔赴现场，毫无怨言，甚至为全村的发展搁置了自己的事业。泗安村原有23户拆迁遗留问题户，张志君采取“心连心、结对子”的办法，上门与他们交朋友，认真听取他们的诉求，尽力解决他们的困难和问题。在他的努力下，最终这20多户顺利搬迁。张志君用他的执着和真情在群众中树立了一个良好的村干部形象，赢得了群众和党员的信任。从一名支部委员成长为党支部书记，张志君是羊马镇16名村纪检委员扎实工作的缩影。 

立足全镇实际，羊马镇党委以选出文化水平高、思想道德好、热心为民服务、敢于说真话的村纪检委员为目标，抓住村（社区）党组织换届选举的良好契机，在公推直选产生的村（社区）党组织委员中，确定一名同志担任纪检委员，实行专职专选。这名纪检委员要求必须政治素质好、思想作风正、原则性强，热爱纪检工作、群众信得过，镇党委从德、能、勤、绩、廉等方面进行考察，经公示后才能进入党员大会直选。2013年村（社区）党组织换届中，全镇各村（社区）都选出1名讲原则、立场坚定、信誉度高的纪检委员，其中有3名同志还达到大专学历。

做“实”管理村纪检委员有事干

选好村纪检委员，关键是要发挥作用。羊马镇从明确工作职责、规范工作制度、配套管理办法三个方面着力，充分发挥村纪检委员的作用。 

明确工作职责，赋予村纪检委员监督排查、排查调解、宣传教育、协助调查等四个方面主要职责。监督对象就是村（社区）“两委”班子成员和全体党员，监督内容为村内重大项目、重大开支、惠民政策等，监督职权具体到“条”，防止“乱监督”和利用监督权制造新的矛盾。 

规范工作制度，强化工作责任，规范化履职。制定村纪检委员监督检查工作制度、业务培训制度、工作报告制度、信访举报制度、责任追究制度和廉政文化宣传教育制度，确保村纪检委员认真履行职责，扎实有效开展工作，实现有规可依，有章可循。对收集和发现的苗头性、倾向性问题，纪检委员及时反馈给村（社区）党支部，并定期向镇纪委报告履行监督的情况。 

配套管理办法，制定了《羊马镇村级纪检委员管理办法》、《村级纪检委员廉情预警制度》等规定，规范村纪检委员的从政行为。在激励措施上，羊马镇制定了村纪检委员绩效考核和奖励办法，每年对年度考核优秀的纪检委员进行表彰奖励。 

今年11月，羊马镇白鸽村涉及8个村民小组的全长3370米村道建设完工。在这条村道建设招标、施工过程中，白鸽村纪检委员文登明与村议事会、监事会代表全程参与了监督，因招标公开透明、施工质量监管到位，每立方仅花费407元，比市统筹委规定的标准还低了30多元，总共节约了10多万元的建设资金，受到了群众的一致称赞。

强化责任纪检工作有实效

今年7月，猫渡村纪检委员在工作中发现一名村干部严重违纪后，立即向镇纪委报告。后经调查发现该村干部私自将6个村民小组80余亩水塘出租给他人经营，涉嫌违法。现此案进正在进一步调查处理中。及时发现个别干部违纪违法问题并上报处理，有效地遏制了更大的损失，猫渡村纪检委员充分发挥了村纪检员的廉政监督作用。 

为保障村纪检委员工作责任落到实处，羊马镇建立了廉情预警机制。将农村集体“三资”管理、村级建设项目、强农惠农政策、村（社区）干部廉洁自律以及村干部违法违纪问题反映等纳入廉情预警信息的收集范围，村纪检委员每周上报，镇纪委及时对信息进行分析和处置。完善案件协办查处机制，村纪检委员认真排查收集群众反映的问题，受理村民关于党风廉政建设方面的信访举报，对有轻微错误的干部党员进行规劝，对相关违纪人员进行初查。毫不松懈地抓反腐倡廉教育，通过村务公开栏、基层公开综合服务监管平台，大力宣传党风廉政建设法规知识，每季度开展一次反腐腐倡廉教育，引导党员干部廉洁履职。 

“经过近两年的实践，村纪检委员发挥了‘防护墙\’、‘情报站\’、‘预备队\’和‘广播员\’作用，减少了违纪问题的发生，拓宽了信息反馈渠道并且能协助基层纪委查办违纪案件。今年全镇村纪检委员化解矛盾纠纷达120余起，共接待群众来访64次，向镇纪委反馈问题25件，协助办案5件。”康翔说。 

（刘瑞宇）

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