加快推进“新九通一平”培育崇州发展新优势

近日，崇州市出台了《关于加快推进“新九通一平”建设着力培育崇州发展新优势的意见》。《意见》指出，崇州市将按照在全省“做出特色、形成示范、走在前列”的总体要求，深入贯彻落实成都市“改革创新、转型升级”的总体战略，坚持政府主导、市场主体、统筹联动的发展原则，把强化服务意识、完善服务体系、提升服务效能作为优化发展环境的主要内容，把加快推进“新九通一平”建设作为培育发展优势的主要抓手，深入开展“七大行动”，不断完善产业配套环境，切实营造市场环境，优化激活创新环境，建立健全制度环境，提升改善服务环境，用三至五年的时间，在全省率先建成资源配置合理、科技创新活跃、服务便捷高效、产城和谐共融、核心竞争力凸显的新经济平台。

新、老“九通一平”的对比

老九通一平是以雨水通、污水通、自来水通、电力通、电信通、有线电视通、天然气通、热力通、道路通和土地地貌平整为主，是经济社会发展和对外招商引资的基本条件。 

新九通一平是以信息通、市场通、技术通、人才通、资金通、物流通、法规通、配套通、服务通和建设具有核心竞争力的新经济平台为主，是经济社会发展和对外招商引资的竞争条件。

“新九通一平”出台背景

当前，全市上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题。在教育实践活动中，崇州市坚持问需于民、问计于民、问效于民，通过开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“结对心连心·我们在一起”主题活动，深入村组社区、田间地头，共征集到群众意见建议16000多条，建立困难群众、民生诉求和稳定工作台账10985个；深入工地厂房、车间班组，走访工业企业837家，收集发展环境方面的问题538个，征集意见建议98条。 

培育崇州发展新优势、对加快推进新“九通一平”发展环境建设进行安排，是市委、市政府积极回应群众和企业期盼，进一步凝聚发展共识、积聚发展动能、会聚发展合力的一项重大举措。

关键词解读

●●信息通 

关键词大数据应用智慧城市主要目标▼ 

以“智慧城市”建设试点为契机，充分利用现代信息技术创新社会治理模式，促进城市运行和公共服务的智慧应用与融合，力争到2017年，建设成为全省大数据应用先行区和“智慧城市”建设示范区。主要措施▼ 

★打造信息资源平台。在全省率先启动实施大数据产业园项目，建立信息化核心机房、信息化会商中心，打造物联网、云计算、大数据交换中心，为“智慧崇州”提供基础信息支撑。 

★完善信息基础设施建设。构建全域覆盖的宽带网络，实现城区家庭、企业和政府用户光网全覆盖以及农村光纤进村。 

★提高信息数据处理能力。推动公共数据资源有效整合，促进大数据与云计算、物联网、移动互联网以及电子商务等产业融合发展。 

★打造“智慧城市”应用示范工程。推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧城管等方面的项目建设。 

●●市场通 

关键词主体活力市场环境主要目标▼ 

更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定公平、开放、透明的市场规则，充分激发各类市场主体活力，力争到2017年，基本形成西部前列、省内领先的市场环境。主要措施▼ 

★推进投资体制改革。建立社会资本投资开放项目库，积极推动商事登记制度改革，激发创业活力。 

★推进土地配置市场化改革。建立健全用地事前审查制度；建立工业用地弹性出让年限，完善低效用地退出机制；建立产业用地节约集约利用绩效评价制度。 

★推动电子商务普及应用。出台电子商务发展扶持政策，打造电子商务发展的整体环境，创建主导产业及配套产品交易平台，为企业提供在线咨询、洽谈、采购、结算等服务。 

★助推企业开拓市场。建立家具、电子信息、新型建材、特色农产品等主导产业推介交流平台。 

★大力实施区域品牌战略。以“崇州造”为主题，鼓励企业创建知名品牌和著名、驰名商标 

●●技术通 

关键词科技创新高地主要目标▼ 

增强主导产业创新能力，推动科技成果转化，促进“两化”深度融合发展，力争到2017年，建设成为全省科技进步与经济一体化发展的示范区。主要措施▼ 

★实施创新驱动战略。深化“协同创新走廊”建设，支持企业开展校企合作，加速科技成果转化；组建成都市生产力促进中心崇州工作站；引进电子信息产业产品检测检验、研发设计等创新服务平台。 

★强化企业创新主体地位。支持有条件的企业建立各级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构。 

★加快推进“两化”深度融合。鼓励引导企业实施信息化应用示范工程，推广信息技术、集成先进设计制造技术、机电一体化技术及现代管理技术；引导家具等传统产业推动产品智能化、设计开发数字化、生产过程自动化、企业管理电子化进程。 

●●人才通 

关键词西部人才高地主要目标▼ 

按照“注重培养、加强引进”的原则，完善人才培育体系，提升人才资源保障能力，力争到2017年，建设成为与产业发展相适应的西部人才高地。主要措施▼ 

★加大技术人才培育力度。探索“协会+龙头企业+专业培训机构”人才培养模式；开展订单式培养、实训基地等合作；建立主导产业人才空缺与职业技术院校专业人才供给对接机制。 

★强化高端人才引进。针对企业对高层次人才（高级管理人才、高级技能人才和高水平研发人才）的需求，完善高层次人才的创新创业、居住落户、子女入学、配偶就业、社会保障等方面的政策待遇。 

★鼓励企业开展招才引智。支持企业自主开展员工培训；鼓励企业利用人力资源服务平台和中介机构开展人才招聘，支持企业在劳动力资源丰富地区设立劳务基地。 

●●资金通 

关键词金融生态环境示范区主要目标▼ 

创新金融服务模式，发挥财政资金引导作用，力争到2017年，建设成为全省金融生态环境示范区。主要措施▼ 

★推进金融服务创新。深化“政银担企”四方联动的“对接平台”建设，积极推动民营企业金融服务创新试点；建立信贷风险补偿机制，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织；鼓励企业开展互联网金融；加快推动企业信用体系建设，营造良好融资环境。 

★发挥财政资金杠杆作用。健全政策性担保公司资本金持续补充机制和风险补偿机制； 

●●物流通 

关键词现代物流体系主要目标▼ 

以提升投资与贸易便利化水平为根本出发点和落脚点，大力推进全供应链体系构建，推进现代物流产业发展，力争到2017年，建设成为成都西部物流服务中心。主要措施▼ 

★完善交通基础设施建设。围绕主导产业、交通枢纽和重要市场分布，加快周边交通网络建设，积极搭建与成都保税区、国际机场、火车站等重点区域的物流对接体系。 

★大力发展现代物流产业。★打造专业物流基地。依托普洛斯等国际知名物流企业，加快崇州物流园区建设，做好各类产业和专业市场，为商贸企业提供仓储、中转和配送的物流配套服务。 

●●法规通 

关键词良好法治环境主要目标▼ 

大力推进依法治市，着力构建“政府依法行政、企业守法经营、个人依法办事”的良好局面。主要措施▼ 

★全面推进依法行政。清除制度性障碍，用制度规范权力；建立法律顾问制度和重大项目、重大决策法律风险评估机制；完善行政权力网上公开透明运行平台和电子监察系统。 

★加强知识产权保护。加强执法队伍建设，密切部门协作；依托行业协会和企事业单位建立完善知识产权预警、涉外应对以及维权援助机制；探索在法院设立知识产权庭，增强知识产权保护力度。 

★创造良好的治安环境。加大“平安崇州”建设力度，加强社会治安综合治理，维护企事业单位的正常生产生活秩序，保障人民群众安居乐业。 

●●配套通 

关键词产城融合发展主要目标▼ 

坚持“产城融合发展”理念，推进产业集群发展，提升城市载体功能，力争到2017年，建设成为全省“两化互动、产城一体”示范区。主要措施▼ 

★完善政策体系配套。 

★完善产业链条配套。按照“补链”“扩链”“强链”的思路，主动参与优势产业分工、协作；加强与世界知名招商服务机构合作，补齐主导产业薄弱、缺失环节，延伸产业链条，带动完善产业配套体系。 

★完善服务体系配套。合理布局学校、医院、政务服务等配套设施，加快推进生产性服务业和生活性服务业发展。 

●●服务通 

关键词服务效率效能主要目标▼ 

按照“小政府、大社会、强基层、优服务”的原则，优化政府运行机制，创新政府治理模式，提升政务服务效能，力争到2017年，建设成为全省行政审批环节最简、服务最优、效率最高的城市。主要措施▼ 

★深化行政审批制度改革。加大对行政审批前置审查事项的清理落实力度，积极推动政府管理重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变。 

★深化项目全程服务。建立“项目注册员”制度，深化“三段式”服务模式，建立健全“共建共管”机制，为项目建设提供全程服务。 

★深化电子政务应用。构建全市统一的政务网络平台；打造“一站式”电子政务；搭建政务信息发布和与公众互动交流新渠道。 

★完善监督投诉和问责机制。建立健全行政效能问责机制，加大对不作为、乱作为、慢作为行为的问责力度，不断提高政务服务效率。 

★规范发展中介服务机构。建立健全科学规范的社会中介机构诚信体系，加强中介服务市场的服务和培育；建立“中介机构库”，定期遴选机构进入推荐目录。 

（张世海组稿）

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