崇州市创新农业生产经营机制培育农业职业经理人的实践与探索

中共崇州市委党校课题组

一、崇州市农业职业经理人的诞生背景

（一）产权制度改革为农业职业经理人制度的建立奠定了基础

2008年，成都试行的农村产权制度改革，通过确实权、颁铁证，从制度上和政策上保证了农民对土地的绝对权益，让农民吃了定心丸，为土地流转和人才流动奠定了基础。确权完成后，农村面临下一个问题，谁来经营土地？怎样种地？崇州市经过几年的摸索，按照农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，全面推广农村土地股份合作社这一新型的集体经济组织，探索了以农村股份合作社为核心的“1+4”农业经营模式。股份合作社需要一批有知识、懂技术、善经营、会管理的农业经营管理人员来专业从事农业生产经营。

（二）农业职业经理人的产生是转变农业生产经营方式的客观要求

分散式经营制约规模农业的发展。规模农业是现代农业发展的本质要求。农村土地承包制度采取“按人分田、按户承包”的平均分配办法，农户承包经营的土地不仅规模小，而且分散化、零碎化，严重制约了农业科技的推广和应用，农业效率低，产值小。同时，由于前几年一些农业企业大规模流转土地，经营困难，出现弃地逃跑现象，农民不敢直接将承包土地流转给农业企业或种养大户，进一步制约了规模农业的快速发展，小农户与大市场的矛盾日益突出。从崇州市的实际情况来看，全市人均耕地不足1.0亩，70%以上的农村劳动力已转移到非农产业，大规模发展规模农业的条件日臻成熟，但分散经营及其土地流转不畅的现实，迫切需要有一个新的机制将分散经营的土地集中起来，加速农业规模经济的形成和跨越发展。规模农业经济需要专业的农业生产经营人才来经营，建设新型农业人才队伍，是现代农业发展的实践需要，更是传统农业走向现代农业的必经之路。

（三）农业职业经理人制度是破解“谁来种田”难题的具体举措

随着非农产业和城镇化的发展，大批劳动力转移到非农产业就业，相当比例的青壮年农民进入城市务工，留守农村种地的农民以妇女和中老年人为主。相对而言，这些人文化程度不高，素质较低，严重影响了农业的现代化进程，农业产值收入所占比例大幅降低，大部分农民对农业种植不重视，农业生产也非常粗犷。面对种田农民老龄化，粗放耕作管理，甚至无人种田等问题，少数地方出现了抛荒现象，影响了农业劳动生产率的提高，也影响了粮食产量的增长和国家的粮食安全。为了破解这一难题，2013年中央出台了第十个聚焦“三农”的一号文件，专门针对现今农业劳动力缺乏的现状，提出必须从经营体制上进行变革，实现农业生产组织方式的转变。四川省委积极响应中央政策，提出要“加快培养新型职业农民，探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。”崇州是传统的农业大市，是成都市的主要粮食产区，一直以来都致力于研究“三农”问题的解决之道，从2010年以来，崇州市充分运用农村产权改革成果，积极推进农村产权制度改革、创新农村土地经营机制的实践探索，引导农户自愿以土地承包经营权入股，成立土地承包经营权股份合作社和建立农业职业经理人制度。

二、崇州市建立农业职业经理人制度的实践探索

（一）具体做法

1、建立农业职业经理推荐和选择制度。一是建立了人员推荐制度。现代农业职业经理人由乡镇政府统一推荐，优先推荐热爱农业生产、有一定农业生产管理经验、在当地具有一定号召力和影响力，具备一定组织管理能力，自愿为当地群众服务的人员。在深入调研、综合分析的基础上，崇州市确立了以农机手为主、村组干部和种养大户为辅的现代农业职业经理人推荐对象。二是建立了人员选择制度。由农村发展局负责对现代农业职业经理人推荐人员进行资格审查，对符合推荐条件、经核实自愿从事农业生产经营管理的人员纳入培训名单。

2、强化农业职业经理人培训体系建设

一是围绕合作社发展需求，实现因需而培。崇州市打破以前“就培训、说培训”的传统培训思维，采取“定向、定单”的方式，着力选拔并培养一批有知识、懂技术、善经营、会管理的农业经营管理人员成为现代农业职业经理人，推进合作社的规范运行、产业发展。二是注重培训关键环节，实现培而有效。完善教学培训管理制度，采用理论学习、实际操作、参观调查的多种培训形式，开展职业素质、经营管理和职业技能相结合的综合能力培训，实行日常考评与技能测试相结合的百分制综合测评管理，对培训合格的发放培训合格证，确保培训实效。三是建立评定管理制度。经培训合格的参训人员，由农发局办公室牵头，组织成立资格评定委员会，按照拟定的《现代农业职业经理人资格评定管理办法》进行资格评定，发放资格证书。

3、加强农业职业经理人制度建设

一是对农业职业经理人资格实行申报审核制度。采取自主申报，乡镇推荐，市农业发展局审核的形式进行。二是实施资格证书评定制度。按照《崇州市现代农业职业经理人资格评定管理办法》进行评定，合格者颁发农业职业经理人资格证书。三是建立人才储备管理制度。由农发局建立农业人才库，制定《人才库管理办法》，对现代农业职业经理人实行人才库实名登记、统一管理。对纳入人才库管理的现代农业职业经理人，由农民专业合作社联合会优先推荐到土地股份合作社、土地规模经营公司（业主）的相关岗位工作。通过人才库管理，对现代农业职业经理人实行年度综合测评，引入综合测评淘汰和激励奖励机制，对测评不合格的予以淘汰或再培训，测评优秀、成绩突出的予以表彰奖励。

4、搭建平台，充分发挥农业职业经理人作用

按照“教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地”的要求，建立了农业职业经理人培训中心并配备现代化多媒体教室和培训教学组，创建了50亩农业集成技术推广示范实训基地，利用“12316”农业服务热线、农信通、农业气象信息和农业专家大院科技信息库网络等现代信息技术，开展高产创建、配方施肥、病虫害防治、标准化生产、农民实用技术培训等服务，及时解决农民生产中遇到的问题。同时，借助农业职业经理人的培训，建立起人才输出机制和平台，鼓励其不受地域限制，实现农村跨区域资源要素整合、跨区域人才流动和跨区域产业合作，农产品经营的扩大效益充分得以实现。

5、政策扶持，促进农业职业经理人队伍发展

为了促进农业职业经理人队伍发展，崇州积极给予农业职业经理人在资金政策上的支持和鼓励。一是在粮食规模生产、农业生产基地、基础设施建设、高标准农田建设等方面给予一系列扶持政策。例如2012年，财政补贴农业职业经理人培训专项资金56万元、水稻规模种植40万元、测土配方施肥110万元等。二是给予项目上的支持。农业职业经理人领办的龙头企业与大专院校、科研院所建立联合实验室，或在其领办、新办的农民专业组织、基地进行农业科研成果的研发、推广、应用和转化的均优先给予项目支持。三是在就业、社会保险、金融上给予补贴。对已登记失业并申领《就业失业登记证》且女性年满40周岁、男性年满50周岁的农业职业经理人纳入就业困难人员范围，凭证享受相关就业扶持政策；鼓励农业职业经理人以个体身份参加城镇职工养老保险，以上一年度全省在岗职工月平均工资的60％为缴费基数，缴费费率为20％，其中个人缴费8％，财政补贴12％；市、县两级政策性平台公司根据农业职业经理人经营规模，给予一定委托贷款支持。农业职业经理人从事规模种养生产，且参加崇州市政策性农业生产保险的，对其应由农户自交保费部分给予20％的减免补助，减免补助资金在市级政策性农业保险补助专项资金中安排。

（二）取得的成效

1、促进粮食增产、农民增收

崇州市创新农业生产经营方式，按照自愿进退、风险共担的原则，让不愿种田或不想种田的农户，以土地承包经营权入股，由合作社聘请职业经理人进行全程代耕代管，按产量保底、按股分红的模式探索土地股份合作社和建立职业经理人制度，实现了粮食增产，农民增收。2011年，土地股份合作社在水稻品种没有改变的前提下，水稻单产得到了大的提升，平均亩产达578公斤，明显高于全国444公斤、全省519公斤、成都市539公斤的平均水平，水稻平均每亩比上一年增产73公斤，增效10%—20%。隆兴镇黎坝村的曾学军用自家入股的3.6亩地算了一笔账：原来种一年地收入不到2200元，2011年全年合作社分红3628元，自己在外打零工，挣了4000元。“同样大小的地，比原来多5000多元的收入。”截至去年底，崇州已有粮食种植土地股份合作社280个、入社农户1.18万户，培训现代农业职业经理人581人。

2、创新生产经营机制，有效保护耕地

土地股份合作社的建立和农业职业经理人的经营，保护了耕地的农业用途。粮食增产，个人增收，让越来越多原本持观望态势的农户开始积极加入。通过创新机制，不仅提高了粮食生产，更解决了粗放种田、谁来种田等问题。崇州市农发局信息中心原主任高原以隆兴镇黎坝村15组为例进行了说明，全组共98人，常年在外打工的就有40人，“一到春耕季节就让人头疼。”但成立土地股份合作社后，土地不仅不再“撂荒”，还在种田职业经理人的带动下年年丰收，同时实现了“耕地不撂荒、农业用途不改变，不会改变或破坏土地的结构和渠系”的目的。

3、推动了农业生产管理的现代化

农村土地股份合作社选举产生理事会、监事会，按照现代企业制度进行经营管理，聘请现代农业职业经理人担任生产经理，严格遵循农业生产技术规程，切实做到统一水稻品种、统一机具配置、统一农资供应、统一技术标准、统一病虫防治、统一收割贮运“六个统一”。并建立利益联结机制，实现了农业专业化生产和精细化管理。正如高原所说，“过去推广技术，面对的是千家万户，如今直接面对职业经理人。”土地合作社实现了适度规模经营，有利于病虫害统防统治、全程机械化等关键技术的应用；另一方面，职业经理人有了种好田的压力和动力，对科技应用接受更快，“只要是好品种、高产高效技术，职业经理人都有推广应用的强烈愿望。”

4、提高了农民组织化程度

农村土地股份合作社聘请职业经理人进行统一经营管理，加强农民职业技能培训，引导农民学习新技术和现代经营方法，培养了一批从事种植、养殖、加工等生产活动的农村实用人才。初步形成了现代农业职业经理人、农业实用人才为一体的新型农业人才队伍培养管理体系，并建立新型农村社会化服务体系，将分散的农户纳入社会化大生产体系中，使农民从过去“打零工”向有技术、有纪律的“产业工人”转变，既有了稳定职业，又从根本上改变了农民的生产经营理念和经营方式，成为掌握现代农业科学技术和经营管理方法的新型农民，实现了素质和收入“双提升”。目前，崇州市都市型现代农业产业工人达4.2万人，占全市从事农林牧渔业劳动力的26%，农业产业工人收入达7.56亿元。

三、崇州农业职业经理人制度的思考与启示

（一）如何实现农业职业经理人制度的可持续发展

虽然在政府的支持和引导下建立了农业职业经理人的相关制度，也为农村职业经理人提供了相应的政策扶持，促进农业职业经理人的良性发展。但是，农业始终是一个弱势产业，农业效益相对较低，如何确保农业职业经理人的收益并长期从事农业生产是我们需要解决的一个重大难题。2012年崇州市农发局曾在100名农业职业经理人中进行了一次专项调查。调查结果显示职业经理人2012年的收益情况从0.5万元到6万元不等，平均收益2万元左右，这相对从事其他行业来看，收益明显偏低。要稳定农业职业经理人队伍，不仅需要加强福利和政策扶持，更需要对队伍进行更专业的培训，提高他们的素质和创新管理能力。

（二）如何最大限度发挥农业职业经理人的作用

崇州的农村职业经理人队伍已初具规模，也取得了良好的成绩，其中不乏表现特别优秀的职业经理人。但是崇州毕竟是个相对较小的县级市，成都虽然发展迅速也属于西部的内陆城市，如何才能最大效应地发挥农业职业经理人的作用，也是我们应该思考的又一重大问题。为了让职业经理人素质更高，能力更强，眼光更远，政府可以采取竞争模式，每年在成绩优异的职业经理人中选取合适的人员到省外，甚至国外去进行经验交流和取经学习。让我们的经理人视野更宽阔，知识更全面，能够更好的带领农民群众奔小康。而竞争的机制也能激发经理人工作的积极性，加速农业发展。

（三）提高农业职业经理人自身素质不可或缺

崇州市在实施土地股份合作制过程中，加强新型职业农民培训，着力培养农业职业经理人，为土地股份合作社的经营管理和规模农业的发展发挥了重要作用。但是绝大多数农业职业经理人还是从原来的种田能手中推荐培养出来的，自身知识和能力还是有限，特别是长期在农村从事农业生产，观念还是相对落后。发展现代农业关键在人而不是物，通常说，思路决定出路，观念是财富就是这个道理。所以创新观念和用知识武装的人才可以发挥巨大潜力。所以，必须不拘一格选人才，创新思路加大力开展新型职业农民培训，把“体力型”农民培养成“智力型”农民。

(执笔：门秀琴，本文有删节)

新闻推荐

省住建厅督查智慧城市试点工作

本刊讯省住建厅督查组日前到崇州市，督查智慧城市试点建设工作。督查组先后到崇州智慧城市IPC核心枢纽、部分4G基站以及崇州应急指挥中心，对项目推进、顶层设计、投融资规划等情况进行了...

崇州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是崇州市这个家。