关于城乡居民养老保险扩面续保的对策建议

城乡居民养老保险是一项惠及广大城乡居民的民生工程、德政工程，是党和政府关注民生、为民办实事的重要体现。贯彻落实国家社保政策，让改革开放成果惠及更多老百姓，实现人人老有所养的全民养老“中国民生梦”，则是每个社会保障工作机构和工作人员的光荣职责和历史使命。崇州市从2007年开始探索城乡居民养老保险试点工作，经过7年努力，基本实现了城乡居民养老保险的全覆盖。但如何巩固城乡居民养老保险的成果，进一步做好城乡居民养老保险扩面续保工作，仍然是今后社保工作面临的一个重大课题。本文立足崇州市城乡居民养老保险工作实际，对实际工作中城乡居民养老保险扩面续保的难点进行分析，提出相应的对策建议。

一、崇州市参加城乡居民养老保险的基本情况

1.2007年，崇州市按照《成都市农民养老保险暂行办法》（成都市政府令第135号）规定，开始探索农村居民养老保险工作，选择群众基础较好的纯农业乡镇——桤泉镇作为试点镇。通过政策宣传、试点推行，当年该镇参保农民达到1897人。2008年，崇州市扩大了试点范围，在5个乡镇进行试点，新增参保农民1.1万人。

2.2009年，成都市对《农民养老保险暂行办法》进行修改完善，出台了《成都市农民养老保险办法》（成都市政府令第152号）。按照152号令规定，崇州市又及时加强宣传、调整政策、改进工作方法和工作机制，鼓励农民积极参保，通过努力,当年新增参保农民1.8万人。

3.2010年成都市着力破除养老保险二元结构，消除养老保险待遇城乡差异，将城镇居民养老保障制度与新农保有机整合，实施城乡居民一体化养老保险。按照成都市出台的《成都市城乡居民养老保险试行办法》（成府发【2009】58号文），崇州市当年新增参保城乡居民7.8万人。

正因为崇州市城乡居民养老保险起步早、效果好、有实践探索基础，2011年7月被国务院确定为国家新农保和城镇居民养老保险改革试点县，开始了城乡居民养老保险的先行先试工作，为四川省乃至全国探索实践全民保障之策积累经验。有了改革试点的这一政策支撑，崇州市将城乡居民养老保险工作纳入市委市政府的民生工程，并加强目标管理，严格绩效考核，通过深化政策宣传，完善了农民利用耕保金参保缴费机制、城乡低收入对象贷款参保缴费机制以及城乡居民养老保险待遇正常调整机制，建立健全城乡居民养老保险业务网上经办系统，崇州市城乡居民养老保险工作驶入快车道，参保人数不断增加，持续缴费工作得到巩固。截至2013年12月底，全市城乡居民养老保险参保人数30.28万人。新增参保9.2万人，全市参保覆盖率达94%，全面完成了覆盖率90%的目标任务。其中60周岁及以上人员养老金发放人数108981人，总额88608.9万元，平均养老金235.7元,发放率达100%。

二、崇州市城乡居民养老保险扩面续保面临的难题

虽然崇州市城乡居民养老保险工作进展顺利，完成了上级下达的目标任务，但从长远来看，巩固已有成果，做好扩面续保工作，实现人尽其保的目标任务依然繁重，面临着许多难题。主要表现在：

（一）参保意识不强、缴费档次低

1.从参保人员的缴费档次来看：崇州市2013年底参保缴费的118583人中，第一档次68912人，占58.11%；第二档次3315人，占2.8%；第三档次5291人，占4.46%；第四档次4545人，占3.83%；第五档次46520人，占39.23%。从这组数据来看，选择最低档次参保缴费的占39.23%。

2.从参保人员的年龄来看：16岁~35岁参保人数42794人，占参保人数的14%；35岁~45岁参保人数63960人，占参保人数的 21%；45岁~59岁参保人数90644人，占参保人数的29%；60岁以上的参保人数111907人，占参保人数的

36%。

从以上数据说明，崇州市参加城乡居民养老保险的人员年龄结构和缴费档次不均衡，缴费档次偏低，社会保障能力较弱。特别是45岁以下的城乡居民参保积极性不高，持续缴费和主动缴费意识不强。

（二）城乡居民持续缴费不能完全保证，中断保险现象时有发生

城乡居民保险缴费年限较长，至少要缴纳15年，而农村居民的收入稳定性差，特别是有些家庭因病、因残等原因造成生活困难，难以保证养老保险的持续缴费，中断保险现象时有发生。另外，相当一部分未到龄人员参保是依赖于成都市特殊的耕地保护补贴基金来缴纳保险费，如果政策有所变化，这部份人员的持续参保又是一个不可忽视的难题。再加上目前制度设计中规定中断缴费2年（24个月以上）不能补缴，群众多数选择到龄一次性补缴，不利于缴费的可持续性。

（三）不同养老保险的政策差距较大，一些城乡居民观望心理严重

从现存的城镇职工养老保险与城乡居民养老保险两种保险制度来看，存在一些差异性，导致城乡居民在选择中难以取舍，呈现出观望态度，特别是那些可能失地的农民和条件相对较好年龄在35岁以下的农村居民。

从退休年龄来看，城镇职工养老保险女职工是50周岁，而城乡居民养老保险女性居民是和男性居民一样60周岁，领取养老金年龄相差10年，差距太大。

从工资增长机制来看，尽管城乡居民养老保险也建立了正常的增长机制，但每两年平均每人每月增长25元的速度，远远赶不上城镇职工近10年来每年工资按10%增长的速度（70周岁以上的人员在此基础上月工资还要增加40元），这中间的差距确实太大。

（四）工作量大，操作程序模块不完善给城乡居民养老带来难题

崇州市参加城乡居民养老保险居民已达到30多万人，到退休年龄领取养老金人数达到10.8万人，每年社保工作量大，工作繁重，经办工作人员压力太大。特别是领取养老金的10.8万人，每年都要进行养老金待遇领取资格认定，此项工作由各乡镇就业和社会保障服务中心办理，工作量大，乡镇（社区）经办人员压力大，群众也有很多意见。加之这部分人员大部分地处农村并且年龄偏大以及交通信息闭塞等诸多原因，造成未及时进行养老金待遇领取资格认定，不能按时领取养老金，很容易造成社会不稳定因素。同时，在实际操作过程中也会遇到系统一些程序模块功能不够完善的问题，给工作带来很多不必要的麻烦。

三、崇州市城乡居民养老保险扩面续保的对策建议

随着城乡居民社会养老保险制度的深入开展，进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，引导广大城乡居民积极参保，改变城乡居民参保热情不高、观望心理严重、中断保险缴费的现象，需从以下几方面着手：

（一）加强宣传，让社保政策入脑入心

充分运用报纸、刊物、信息平台、网络、宣传资料等多种方式，建立建全宣传工作的长效机制，实现宣传工作的常态化、动态化、制度化运行；同时，组织社保政策宣传员深入乡镇、村（社区）、组和农户家里进行宣传，真正做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，确保广大城乡居民正确理解和准确把握城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的积极性、主动性，不断扩大参保覆盖面。

（二）创新工作机制，提高工作效率

城乡居民社会养老保险工作政策性强、工作量大、工作程序复杂、直接面对群众服务，必须选择工作责任心强、政策水平高、业务能力好的人员来经办；同时创新工作机制，寻求快速、高效、准确的保费收缴和待遇支付方法，为广大城乡居民保费收缴和待遇享受提供便利服务，提高工作效率。

1.增加社保工作人员。对城乡居民养老保险工作人员进行充实，把城乡居民社会养老保险工作提升到一个新水平，为推动城乡居民社会养老保险工作健康有序可持续发展打下基础。

2.为了便于对各乡镇就业和社会保障服务中心进行管理，建议按参保人数配套工作经费，建立激励机制，让各乡镇就业和社会保障中心工作人员稳下心来，安心工作，推进基层一线城乡居民养老保险参保缴费等工作，确保基金安全。

3.将城乡居民养老保险工作经费列入专项预算。确保宣传不留死角、政策不留盲点，使城乡居民养老保险政策深入人心，家喻户晓，使城乡居民养老保险在参保年龄结构和缴费档次上达到一个合理水平，这些都需要花费巨大的人力、物力、财力，尤其是待遇领取资格认定工作。建议按2元/人划拨经费，使其对领取城乡居民养老保险养老金人员更好地进行社会化管理，促进社会和谐。

4.加强对城乡养老保险程序系统的改进和完善。建议在操作程序上增加以下功能模块，增加退休人员待遇终止回退模块，增加待遇重算时退休时间修改并补发模块，增加退休人员退费后自动将该人员状态修改为在职状态模块，增加各乡镇缴费人数、缴费金额、统计查询模块。同时，健全完善业务运行、基金管理等内控流程，强化动态监管，严把政策关口，确保专款专用，坚决防范和化解基金管理风险，主动接受社会监督，确保城乡居民社会养老保险基金安全高效运行，让广大城乡居民“放心、舒心、安心”，以达到促进扩面征缴的工作目的。

（三）建立续保奖励机制

为了促进城乡居民多缴长缴，应建立续保奖励资金，对连续续保且不间断的城乡居民给予奖励，提高群众续保的积极性。同时将奖励资金全部纳入政府预算统一管理，并实行“三专一封闭”管理制度，即专款、专户、专账、封闭运行，以社保补助的形式发放到社保个人账户中。

（四）建立社保补贴机制和就业联动机制

针对城乡居民中因病因残等原因造成生活困难不能续保的特殊人员，应研究出重点困难群体托底帮扶措施，给予社保补贴，以便其连续参保。对于未到退休年龄的城乡居民，政府应加快建立就业与社保的联动机制，促进城乡居民就业，提高收入水平，减少社保缴费中断现象，稳定参保率。

（五）整合保险种类或调整政策，实现公平待遇

针对目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险在退休年龄、缴费基数计算标准、工资增长机制方面的差距，进行调研提出合理的调整政策，缩小两种保险的差距，实现公平待遇，这不仅是城乡居民养老保险扩面续保的重要条件，也是构建和谐社会的重要举措。

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