“农业共营制”促进了崇州现代农业发展

粮食规模化种植王正云摄《中国经济时报》记者江宜航

崇州市探索建立的“农业共营制”，概括讲，就是土地股份合作社＋农业职业经理人＋现代农业服务体系“三位一体”的新型农业经营体系。四川省崇州市委书记赵浩宇在接受中国经济时报记者采访时表示，崇州实践应用这一体系，不仅有效破解了农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约和“谁来经营”“谁来种地”“谁来服务”三个难题，同时还实现了经营主体“共建共营”、经营收益“共营共享”、经营目标“共营多赢”，较好地促进了崇州现代农业发展，取得了良好成效。

破解农业“谁来经营”难题,推进农业经营规模化◆

赵浩宇说，充分运用土地承包经营权登记确权颁证成果，放活土地经营权，率先在全国探索成立土地承包经营权股份合作社，解决农业“谁来经营”问题，推进农业经营规模化。目前，全市土地股份合作社入社面积达21.33万亩，占全市耕地面积的44％；入社农户9.46万户，占全市农户的52％；耕地适度规模经营率达60％、农民组织化率达69％、农机化率达70％。 

一是尊重农民意愿，经营权入股建社。按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地承包经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。二是公开竞聘职业经理人，实行科学种田。借鉴现代企业管理制度，构建了“土地股份合作社＋农业职业经理人”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人。农业职业经理人统一组织生产管理，负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。三是保障农民利益，按股除本分红。采取灵活多样分配方式，收益由农业职业经理人与社员共同协商确定，一般按经营纯收入1:2:7（即10％作为公积金、20％作为农业职业经理人佣金、70％作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等分配方式。 

赵浩宇表示，通过发展土地股份合作社经营，坚持了土地集体所有权、稳定了农户承包权、放开了土地经营权，实现了“三权”分离，同时保障了农民的决策权和收益权，真正做到了让农民“离地不失利”。 

据崇州市农业部门统计，2013年，全市土地股份合作社水稻平均亩产568公斤，比农户入社前水稻平均每亩高出58公斤；农民人均纯收入达11780元。近三年，全市农民人均纯收入平均增长16.5％。

破解农村“谁来种地”难题，推进农村种田专业化◆

按照“因需而培、培而有为”原则，搭建“四大平台”，培养一批新型职业农民、农业职业经理人（农业CEO），解决农业“谁来种田”问题，推进农业生产专业化。目前，全市已培育新型职业农民5960人（农业职业经理人1460人）。 

一是搭建培养平台。采取自愿报名与乡镇推荐相结合、农业部门审查的办法，选择有志于农业的大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为对象，通过“双培训”方法，将他们培养成为农业职业经理人。 

二是搭建管理平台。建立农业职业经理人人才库和评定制度、考核机制，颁发《资格证书》，实行准入及退出动态管理。 

三是搭建发展平台。引导发展土地股份合作社，让农业职业经理人进行规范化管理、专业化生产，为农业职业经理人提供创业平台。 

四是搭建扶持平台。制定农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，健全了产业、社保、金融等配套扶持政策体系，成为全国新型职业农民培育试点县。

破解农业“谁来服务”问题，推进农业服务社会化◆

通过政府引导、市场参与、多元合作，探索构建了农业科技、品牌、金融和社会化“四大服务”体系，解决农业“谁来服务”问题，推进农业服务社会化。 

一是依托“一校两院”，建成农业专家大院，组建了农业专家团队和科技推广团队225人，通过建立政府补贴、有偿服务、项目提成等机制，构建了专家团队、科技推广团队与农业职业经理人、新型职业农民上下互通的农业科技服务体系，解决了农业科技服务“最后一公里”问题。 

二是整合公益性服务资源，引入社会资金参与，搭建了农业服务超市“一站式”社会化服务平台，实现了农业生产（技术咨询、全程机械、农资配送、专业育秧、病虫统治、粮食烘贮、粮食银行）“一条龙”服务，构建了农业社会化服务体系。农业服务超市服务项目、内容、质量、价格公开公示、明码标价，供服务对象选择。 

三是政府成立农业品牌管理委员会，建立“品牌企业＋农业基地”连接机制，构建了农业品牌服务体系。目前已培育阡陌上善、文井源、西蜀巧妹等农业品牌，“三品一标”认证面积比重达61％。 

四是健全完善了农村产权融资担保中心、农村产权交易服务中心、农村土地承包流转服务中心，完善了农业农村投融资平台，探索实践农村产权抵押贷款、农业职业经理人信用贷款、农业产业风险互助、合作社社员资金互助，从制度上构建了农村金融服务体系。近三年，共计融资21亿元用于全市农业适度规模经营。

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