新型城镇化中的村镇发展路径探索

中共崇州市委党校课题组

摘要： 

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。2014年，住建部、国家发改委等7部委下发《住房城乡建设部等部门关于公布全国重点镇名单的通知》，公布了3675个全国重点镇，成都有26个乡镇入选，数量居全国副省级城市第一。近年来，成都对休闲农业、乡村旅游的发展高度重视，以乡村旅游作为旅游业发展新的增长点，不断优化旅游产品结构，促进旅游产业转型升级，构建国家新型城镇化的新突破口。本文以崇州市道明镇特色乡村旅游为例，探索讨论新型城镇化中的村镇发展路径。

关键词： 

城镇化 

特色乡村旅游

发展乡村旅游不仅可以为城市居民提供新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展、促进城镇化发展都具有重要意义。崇州作为农业大市，近年来积极发挥旅游资源优势，加大现有旅游资源的整合力度，加快特色乡村旅游项目开发。2014年成功举办了以“中国最美乡村公路西部最畅骑行走廊”为主题的第二届四川国际自驾赏花节和以“百里菜花香，美丽崇州行”为主题的2014中国·成都乡村旅游节，2015年更重拳出击，以丰富多彩的创新性活动持续举办了第三届四川国际自驾赏花节。这些活动已成为推动崇州旅游业快速发展的重要平台，成为丰富市民文化生活的特色载体，成为加强对外交流、展示崇州形象的靓丽名片。本文以道明镇为例，探讨崇州如何在新型城镇化过程中建设具有产业特色、文化特色、环境特色的乡村游特色小镇，打造出独具特色的乡村旅游品牌并最终形成具有浓郁地方特色的文化旅游目的地。 

据统计，在城市居民小长假出游选择中，选择乡村旅游的占70%以上。不少市县的乡村旅游接待人数和收入，占当地旅游接待总人数和总收入的比例已达到和超过50%。休闲农业与乡村旅游把自然、民族文化和农耕文化融入到传统旅游文化中，丰富了旅游业的内涵。随着新型城镇化的持续推进，旅游业与农村、农业不断融合，将进一步带动农村各方面基础设施建设不断发展，成为拓展农业多功能性、促进资源高效用、满足新兴消费需求的朝阳产业。崇州抓住这一发展契机，大力发展特色乡村旅游，道明镇作为崇州的沿山片区乡镇，积极突出自身特色，充分利用自身优势发展乡村旅游。 

一、区位优势 

道明镇是四川省崇州市的一个田园文化城镇，区位优势独特，地处重庆路的重要节点，向北与花果山连接，向南直通成温邛高速公路。处于西部平原与山丘过渡地带，独特的区位造就了丰富的山地旅游资源。考虑到现代都市人群对走向大自然，寻求灵活、健康的休闲方式的渴求，道明镇政府修建完善了白塔湖环湖绿道和农业观光步道的建设项目。随着徒步、骑行、露营等生活方式为都市人群所推崇，白塔湖环湖绿道和农业观光步道成为了城乡居民休闲健身的天然氧吧。 

二、产业优势 

道明竹编是道明镇的传统产业，距今已有2000多年的历史。道明镇政府大力扶持竹编产业，在各类对外交流场合专门开展道明竹编展销和竞技等活动，介绍道明竹编历史、技艺等，切实做好道明特色传统产业的对外宣传，做到打开销路、增加群众收入。该镇还积极努力发展壮大道明竹编，促成道明竹编与中国顶级艺术殿堂中央美院合作，建立了中央美术学院城市设计学院传统竹编研究学习基地，极大地丰富了道明竹编的艺术内涵。 

农家乐已发展成为乡村旅游必不可少的经营性产业，为区别其他地区农家乐模式，突出特色，道明镇政府整合区域范围内的农家乐，创新性采取了抱团式发展方式。在保证农户独立经营的前提下，按照统一的标准对镇上25家农家乐进行了改造，还统一了农家乐的品牌形象及其标志。建立网站推广平台，瞄准市场进行营销，实行农家乐的连锁经营模式。此种由政府引导，对农家乐进行统一包装以及网上推广宣传的方法在全国范围内尚属首例。 

三、创新优势 

为不断完善道明镇城乡总体规划、都市现代农业和乡村旅游等各项专项实施性规划和项目。（一）道明镇政府与台湾现代农业推广协会合作，高规格、高起点的完成了花涧（红旗村长马沟）绿色主编文创小村规划设计。为做好此项目，多次邀请农业专家和团队莅临道明镇进行现代农业发展和规划理念的灌输。做实做细场镇改造规划、林盘保护和改造规划、都市现代农业发展规划、乡村旅游发展规划等专项规划，做到示范线实施规划满覆盖。努力打造集文化休闲、自然健康、生态教育和农业体验等功能为一体的大都市田园生活综合体。而借势“花涧”——长马沟精品文化旅游村项目打造，道明又推出了龙黄村林盘整治项目。始终坚持“民俗本土化、取材本土化、依靠本地群众”的“三本”原则，还原西蜀林盘文化之底蕴，在还原中实现提升。（二）作为四川国际自驾赏花节必经之地，道明镇利用田园诗般的风光和独特的山地优势，举办了道明镇油菜花节。期间，道明镇各类商家特别是餐饮行业赚的盆满钵满，产生了良好的经济效应和社会效应。在2014和2015年的“四川国际自驾赏花节”期间，道明镇与餐饮业合作推出了“花海帐篷”项目,让游客“零距离”接触自然。乡村旅游吃喝玩乐比较多，体验和探索比较少，且同质化现象突出，急需转型升级。道明的“花海帐篷”项目正是一次转型创新的乡村体验游尝试。 

道明镇拥有了得天独厚的自然资源和科学创新的合理规划，但是很多项目没有形成规模和体系，基础设施已经基本完善，但是相关的配套设施却相对缺乏。笔者基于道明未来发展方向特提出以下几点建议： 

（一）增设配套设施，提供一站式服务。 

道明乡村旅游的基础设施已经基本完善，但是相关的配套设施却相对缺乏。例如：由于景区车辆的管理和配套设施不够完善，出现了汽车横行抢道占道的现象。这样既影响了景区的安全秩序，汽车尾气等的排放更影响景区的环境。针对这个问题，道明镇政府可以完善景区周边停车场地的规划和应用，并对景区内车辆通行进行适当的管制。 

另外，要长时间留住游客，基础的配套设施是不够的，还需要建立完备的一站式服务设施，满足游客的需求，为道明镇的经济发展提供动力。镇政府可以考虑引入一些配套企业，比如洗浴中心、spa会馆、室内运动场地、游泳馆等。这些配套服务可以为游客提供不同的旅游体验，更可以帮助游客休息解乏，让景区留住游客。 

（二）培育新型旅游资源，推进产业整合。 

道明镇政府已推出了很多创新项目，但是目光可以再远一点。可以考虑推进创意农业，整合其他产业资源、建设人工景观、策划旅游节庆等。通过产业融合,借助科技手段、人工创意，营造体现乡村特质的旅游景观与活动。 

乡村旅游的发展，需要产业的支撑。在推进产业整合过程中，道明镇大可通过“泛农产业复合”模式，推出“三生”——生态、生产、生活的立体休闲游。创新“三农”旅游资源包括发展特色种养、推进创意农业等。除促进农业产业化发展，合理调整其产业结构外，还可以按照第四代农业产业园的发展思路，建设农业与旅游、商务、教育、科研、科技多元产业复合的综合型、多元化、现代型农业园，形成“泛农产业复合”的展示空间。 

（三）更新管理理念，推动组织化管理。 

乡村旅游的发展至今组织化程度依然不高，这是通病，必须向管理的组织化、协会化提升。随着乡村旅游规模的扩大和产业基础的完善，乡村旅游的发展模式也面临着转型和升级。可以通过组建规范的乡村旅游专业合作组织，如农家乐协会、农家乐专业合作社、服务中心、旅游服务公司等，提高乡村旅游经营主体自我管理和发展的组织化程度，有效推动、提高乡村旅游的专业化程度和集约化水平，增强乡村旅游的综合竞争力。组建乡村旅游专业合作组织，最关键在于发挥三个核心作用：“保证质量、维护声誉、促进发展”，只有做好这三个核心，才能更好地发展。

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