风景这边独好

熊家院子春风广场干净整洁的村道群众自发打扫院落环境卫生5月8日，市委全面深化改革会议提出，要激发社会组织活力，改进社会治理方式。基层治理怎么改革，怎么构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理格局？5月26日，记者来到崇平镇春风村熊家院子寻找答案。 

熊家院子由春风村8、25两个村民小组组成，共有81户260余人，林盘面积大约80亩。院落内道路通达，水渠交错。从去年开始，镇引导、村负责、村民自主对林盘进行改造，同时制订管理措施并严格执行。“一套完整的自主管理办法已经形成，在镇上其他社区推行效果良好，可以进行更大范围的推广。”崇平镇党委书记谭凤君说。

林幽水深风景这边独好

房屋建筑不新不高档，但是整体干净整洁，入目清爽。道路不宽，但是中间铺设的青色和红色透水砖让小路突然之间雅致起来，颇有园林意味。林子间偶有几片树叶，视线范围内看不到白色垃圾。 

来到村口时，几位村民正在聊天。听说记者是来看环境后，一位村民悄悄离开，其他人告诉记者，“他回去打扫卫生了”。 

沿着小路走进村深处、林深处，有渠在路边。啾啾鸟鸣在林间回荡，环境自然生态。再向前看到有人在林里清扫，原来他就是刚刚“逃”走的那位村民。他说：“虽然最近没住在这个院子里，但是尽量每天都来扫一遍。昨天做其他事情耽搁了，现在来扫一扫。” 

转个弯来到春风广场。广场很大，让人眼亮的是居然铺设了木纹防滑地砖。该镇副镇长肖丽介绍，每天傍晚都有很多人在这里跳舞。广场旁有篮球场、乒乓球台和各种健身设施，还有一座公共厕所。广场一侧有一条斗渠，广场和斗渠间用金属网隔开，让在广场上玩耍的群众更安全，也防止篮球、足球掉入水里。斗渠过去是一个很大的林子，水杉、香樟、麻柳等树木大的有20公分粗，小的也有十来公分的样子。树木中间修了一条水泥路，和渠交错而过。树林流水，如诗如画，如果能够进一步规划和打造，这里定能吸引客人前来休闲。

机制探索由引导到自主

干净整洁的街道，清爽宜人的林盘，维持这样的环境卫生，应该花不少钱和精力吧？事实正好相反，这里的建设、管理都由当地群众自己解决，除了支持了一些透水砖，镇上基本没出过什么钱。 

谭凤君介绍，2008年汶川地震后，结合“大灾防大疫”，崇平镇开始了环境整治工作。熊家院子的群众积极参与，整治前后环境面貌发生很大变化，群众十分满意。去年4月开展垃圾分类试点工作，镇党委政府决定以条件较好的熊家院子为试点。调查中发现，群众对现有环境感到很满意，觉得“再好也好不到哪里了”。对此，镇上专门租来大巴车，把当地群众拉到都江堰的“张家院子”去参观。参观回来的当天晚上，政府把群众召集在一起，让群众自己讨论该不该改造。讨论过程中有群众提出“我们的基础设施比他们还好，为什么差距那么大呢？”最终，大家形成共识：“进一步进行环境整治是必须的。” 

要整治，资金怎么解决？整治后，谁来管理？此后召开的讨论会上，群众陆续提出各种建议并全部形成决议：资金由住户自己出，钱多的多出钱少的少出，没钱的出力；管理上由乡镇监督，再选出当地有威望的人成立督导队进行督导，发现问题及时指出，被指出问题的必须服从。有的群众甚至还提出每户缴纳2000元钱作为抵押，如果卫生没有打扫干净又不服从管理，这2000元就“充公”，这个想法也形成决议并付诸实施。之后，广场修起来了，道路平整了，村民的房前屋后有人管理了，一套制度形成了。 

谭凤君说，熊家院子的模式可以归纳成“1234”模式。具体来说，就是“一元钱、二包干、三评比、四联动”自主管理办法。“一元钱”效应，就是按每人每月1元钱的标准收取“一元钱”资金，专门用于环境整治；“二包干”制度是有效利用林盘地确权成果，将公共区域外的林盘保洁交由各自农户负责，并签订《责任区责任书》，形成“二包干”制度。农户包干负责房前屋后及房屋周围道路、沟渠的卫生整治，随时保持干净、整洁，物品堆放有序；包干负责各自承包地、自留地、林盘地及周围道路、沟渠的卫生整治，保持干净整洁，无垃圾，无杂草杂物；“三评比”制度是对各户包干的责任区域进行卫生评比，对各户垃圾分类进行积分制评比，每季度开展文明户评比，评选出星级文明户；“四联动”机制是实现村、院落、居民、保洁员多方联动，确保环境治理制度的高效执行。

机制建立自我监督自我管理

虽然绝大多数人都愿意身边的环境变好变美，但是总会有些例外。熊家院子改造的效果出来后，大多数群众“心里舒服多了”。同时，也有不同的声音出现。“环境能当饭吃？”“我家里条件差，没那么多时间和精力做这些事情。” 

怎么办呢？熊家院子卫生督导队以及村、镇干部的做法是，坚持环境卫生工作，慢慢影响他们，让他们自己认识问题和错误，自发改正。结果是令人欣喜的，一段时间后，反对的声音小了，群众的自觉性得到了提高。 

“生活在一起，人都是要面子的。”肖丽分析，亲朋好友来串门，问起“别人都干干净净的，你怎么不打扫呢？”懒惰的村民总会感到惭愧的，久而久之心里就发生了变化，维护环境卫生的工作由被动变为主动。 

在熊家院子，卫生督导队成员的工作灵活机动又有效。没有规定的时间，在随意走动过程中发现哪家的卫生没有搞好，打个招呼就能解决问题。“他们是群众自己选出来的，所以他们的话对群众是有约束力的。”谭凤君认为，选举产生督导队成员，自发形成管理制度，这就是基层治理过程的改革和创新，“从效果来看，这项由乡镇引导、群众自发形成的改革无疑是成功的。” 

记者了解到，如今熊家院子的经验已经在崇平镇的明珠社区等多个区域内推广试行。同时，崇平镇在矛盾调解、社会和谐等领域创新引导群众，激发群众自觉性，把更多的管理功能交还群众，全部取得预期效果。

◆本版采写张世海

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