四川崇州：干部走基层，连心促和谐

崇州市将联系服务群众工作作为转变干部作风、密切党群干群关系的有效载体，动员和组织全市机关、事业单位干部深入基层听民声、俯下身子解民困、广纳谏言提效能，在联系群众、服务基层的具体行动中，着力解决群众关心关注的热点问题，化解影响基层和谐稳定的矛盾纠纷，整改群众反映强烈的“疑难杂症”，形成了党员干部走基层、干群连心促和谐的生动局面。

一、实施背景

崇州是传统农业大县，幅员1090平方公里，人口66.11万，辖25个乡镇(街道)、253个村（社区），其中，城镇社区22个，涉农社区43个，自然村188个，城乡二元结构相对明显的现状，决定了发展的短板与潜力在农村，群众工作的重点也在农村。

2013年10月，为预热党的群众路线教育实践活动，探索“干部经常受教育、群众长期得实惠”的有效途径，崇州市委专门发放了调研问卷1000份、意见建议表600份，召开专题座谈会43场，多渠道、多形式、大规模听取了广大党员、干部和群众的意见。结果显示，55%的调查对象认为本单位领导干部在密切联系群众上流于形式，51%的认为干部普遍对群众缺乏深厚感情，45%的调查对象还认为上级决策部署和方针政策在全市村级层面有“断档”，农村税费改革、乡镇（街道）机构改革后干部职能转换不到位，以及干部能力素质、工作方法与当前农村工作实际和群众现实需求不相适应等问题。

如何才能把“为民务实清廉”的价值追求植根于广大干部？经过深入思考后的崇州市委认为，首要任务就是提高与群众的“见面率”“对话率”。因此，2013年11月，崇州市启动了以“结对心连心·我们在一起”为主题的联系服务群众活动，单位与村（社区）结对子，干部与家庭攀亲戚，全市各级党组织和广大干部沉下身子察民情、静心下来集民意、真情真心化民忧。主题活动回应了省委“走基层”、成都市委“三视三问”工作法的相关要求，顺应了城乡一体化发展的大趋势，找到了党建工作服务基层的结合点，得到了干部的积极参与、群众的普遍认可。

经过一年多的实践探索，崇州固化形成了以“结对心连心·我们在一起”为主要实践载体的“走基层”活动常态机制，联系服务群众的形式不断丰富、内容逐步深化、效果日益显现，已成为广大干部践行群众路线、服务基层群众的重要载体和平台。

二、主要做法

（一）划分“责任田”，民情摸排“零遗漏”。

一是网格化结对。全市115个单位按照“联系点—村（居）民小组—责任区—联系户”的网格划分，分别与25个乡镇（街道）、253个村（社区）建立了长期固定联系；5800多名干部按20-50户/人、1-2户重点联系户/人的要求，共与20.4万户、60.7万名群众签下了“结亲协议”，基本实现了“户户群众都有干部朋友、干部人人都有群众联系户”。

二是常态化联系。以“日常有联系、每季有互动、半年一巩固”为遵循，干部通过上门拜访、田间走访、电话问访、集中走访等形式，不断提升与群众的见面率、对话率；其中，市级领导干部下基层调研指导不少于90天/年，部门、乡镇（街道）领导班子成员到联系点走访指导、开展服务不少于1次/月，普通干部与联系户双向联系沟通至少1次/季、不少于6次/年，并将每年春耕时节、春节期间定为集中走访月，做到人户对应、逐户走访；针对人事调整、干部调离后形成的活动“盲点”，及时补位、重新安排结对干部，并通过“以老带新”指导督促新干部“到点到位”，切实保证群众不失联、活动不断档。

三是“心贴心”交流。干部在走访中逐户发放印有姓名和联系方式的“连心卡”，方便群众随时求助咨询、反映问题；并按照进行一次促膝谈心、记好一本走访日志、建立一套数据库的要求，与联系对象展开“亲人般”“家庭式”互动，用“走访日志”详细登记各户的从业、住房、经济来源等家庭信息，记录对村（社区）发展、社会治安等的意见和建议，记录每个家庭成员工作、生活中遇到的困难、需要帮助解决的问题和矛盾纠纷等，并列出解决问题的思路、措施、办法等。

（二）致力“信息化”，民意管理“零缺位”。

一是网络化共享。开发并投运适应互联网运行环境的智慧民情信息管理系统，干部凭“一人一帐号”方式登录后，可将采集的民生信息、收集到的意见建议、排查到的矛盾问题等录入上传，逐户生成“民生信息电子档案”。至目前，系统已收录20.4万户、60.7万名群众的基本信息，记录意见建议20304条、问题矛盾13375个；经梳理汇总后，建立村（社区）“明细账”7542份、乡镇（街道）“综合账”4743份、部门（机关）“分类账”521份、市级层面重点账1593份，掌握困难群众1299户，形成了集民意、汇民智、解民情的信息共享网络平台。

二是动态化更新。实行“干部自行维护、单位监督进度、领导把关质量”机制，干部登录系统适时更新掌握的民情动向及民生问题办理情况，系统自动生成走访频次、民生诉求办理进度和效果。各单位负责人以及对口市领导可依据不同权限，查询群众的家庭情况、联系方式、结对干部、有何诉求，审核相应的民情摸查和问题解决办理情况。

三是数据化分析。专门成立信息处理中心，借鉴统计报表以及数据分析体系，对群众意见诉求从问题类型、区域分布、难热程度等口径综合分析，形成专项报告送市委主要领导，为科学决策提供参考依据。在征集2014年崇州市民生项目工作中，通过对系统数据评估研判，梳理出共性问题及建议39个，促成市委、市政府当年投入近9000多万元本级财政，集中实施了助学助残、农田水利设施建设、补贴困难群体购买基本医疗险、建设农村居家养老服务中心、为背街小巷安装路灯等22件群众反映强烈、政府能够办到的好事实事，保证了重大民生决策、重点民生工作与群众需求意愿有效对接、高度符合。

（三）给定“时间表”，解决问题“零梗阻”。

一是分层办理制。对群众的困难和诉求，干部能自行帮助解决的，不纳入系统台账管理；对办理难度较大的，上报至“民情信息管理系统”，由信息处理中心按“职能权属或属地管理”原则进行分流，转交至相关职能部门办理；对涉及重大民生问题或需多个单位联合承办的，由中心提出承办意见，报市委、市政府专题研究解决。

二是限时办结制。干部不能解决的问题在5个工作日内上报，信息处理中心在7日内进行转交；相关部门受理转交的问题后，在10个工作日作出研究处理；对职权范围内不能解决的，则提出具体建议方案报市委主要领导研究；对因政策和法律法规等原因暂不能解决的，及时做好宣传解释。

三是办结销号制。对已解决的问题，在系统中如实反映结果、及时销号，并通过口头、电话、短信、回访等渠道告知当事群众；对未能解决处理的，如实回复办理情况或计划解决方案，确保群众诉求有结果、有回音、不遗忘。

四是跟踪督查制。成立由市领导挂帅，组织部、目督办、机关工委等为主体的督查组，采取查看台账、入户调查、电话抽查、实地回访相结合的方式，了解核实干部走访到位率、群众诉求办结率，对问题解决不及时的、走访不到位的点名道姓通报、追究相应责任，结果纳入党建工作年度目标考核。据统计，活动启动以来，全市累计开展专项督查和明查暗访28批次，纠正问题47个、通报批评15个单位、诫勉谈话3人、大会检讨1个单位，有效杜绝了“走过场、一阵风”现象。

三、主要成效

联系服务群众活动开展以来，全市各单位服从统一安排，广大干部克服自身困难，融入基层，融入群众，与联系点党组织沟通协作，同责任区广大群众打成一片，为基层及群众带去了实惠和帮助，切实做到了沉下去、融进去，真用情、用真情、真办事、办实事，一批与民生紧密相连的难题得到了有效解决，一些群众身边的不正之风问题得到了及时整改，群众对活动的成效普遍认可、对干部队伍作风评价明显好转。

（一）在联系服务群众中推动了“事要解决”。利用“智慧民情信息管理系统”，运用信息技术手段促使动态建账、定期议账、及时报账、化解销账、公开晒账“五步办结”，市、乡、村三级联动抓整改，分别对建立的民生、困难群众和社会稳定“三本台账”进行梳理，及时解决涉及群众利益的突出问题，并在每年年底前通过媒体、村务公开栏等方式向群众公示交账情况，自觉接受群众监督评价。2013年10月至今，全市各级累计办结“三本台账”11785套，整改关系群众切身利益问题560多个、“最后一公里”问题77个，对口重点帮扶困难群众1299户。针对群众意见较大的窗口“三难”、执法“三乱”等现象，持续推进窗口单位、服务行业、执法监管部门整改承诺、整改进度公开，并将61项行政审批（服务）事项规范下放到乡镇（片区）便民服务机构办理。

（二）在联系服务群众中丰富了惠民举措。坚持把“群众需求”作为联系服务群众的出发点、落脚点，市级领导干部带头分赴镇街、村社和企业，了解社情民意，看望慰问困难党员、贫困群众、特困职工等，为群众解决生产生活困难、送去慰问物品，示范带动了全市各单位、广大干部前往联系乡镇（街道）、村（社区）送资金、送物资、送技术，帮助群众解决上学、看病、就业等具体困难。其中，市总工会、团市委、妇联等单位联合举办“真情送暖、共享幸福”暖冬行动，募集专项资金，惠及1.2万名困难群众；由市人社局、红会等牵头实施的“崇州市关爱拯救行动”，共募集善款145.5万元，已为57名贫困重病群众发放救助金141.7万元；在每季末最后一个周末“党员义工日”活动中，全市270个机关党组织、5000余名党员干部、400多支“党员义工队”和“党员志愿服务队”，坚持深入联系点整治卫生死角、清运露天垃圾、清理路面沟渠，为困难群体、帮扶对象献爱心、送资金、送致富信息、送生产技术。

（三）在联系服务群众中宣传了全会精神。各单位通过中心组学习会、干部职工大会等渠道，组织广大干部学深学透各级全会精神，25名市级党员领导干部带头前往联系点讲党课，为基层干部群众宣讲全会精神、解读主要精髓；市级各部门、各乡镇（街道）结合“法律七进”活动，组织干部到联系村（社区），通过列席党员大会、组织生活会，召开院坝会、村民会，散发宣传资料等，广泛深入宣讲全会精神，教育引导群众增强法制意识、大局意识、发展意识和长远意识。

（四）在联系服务群众中加力了问题整改。结合教育实践活动“回头看”“五项专项整治”等工作，认真落实“请群众参与、请群众监督、让群众满意”的要求，加大开门开放整改的力度，推动各级在联系服务群众中开门验收问题整改。各单位通过公开栏、网站、举行座谈等渠道，主动向工作服务对象和联系区域党组织通报班子及成员整改情况，进一步听意见、查不足、找问题，努力用整改问题的实际成效取信于民。其中，崇州经开区、经信局针对企业反映的资金短缺问题，先后召开多场“一对多”“多对多”银企对接会，帮助20余户企业成功融资；市人社局针对异地就医结算不便、申办社保卡耗时费力等问题，采取升级网络系统、优化医保卡办理流程等措施，最大限度地为群众提供便利。

（五）在联系服务群众中助推了基层依法治理。着眼于助推基层法治治理，全市广大干部带着责任走村入户，通过宣传推广“枫桥经验”、加大矛盾纠纷调解力度、广泛开展法治宣传，教育引导群众理性、合法表达诉求。落实属地管理和领导包案制度，针对元旦、春节期间容易出现的信访稳定问题，一手抓宣传教育，一手抓排查化解，先后下访接访180余人次，及时解决突出问题60余件，有力维护和谐稳定的社会氛围。市司法局以深化“N+1+1”调处机制为主线，组织开展以领导当参谋、干部当助手、律师当顾问为形式的“司法走基层”活动，结合群众现实法律需求开展巡回法制讲座25场次，现场调解矛盾纠纷768件。市法院、检察院、公安局等单位立足行业优势，深化“警民亲”活动，集中开展法律宣传活动113场次，解答基层干部群众法律咨询26320人次，有力提升基层依法治理水平。

（六）在联系服务群众中夯实了基层组织基础。对接基层服务型党组织建设目标，持续把人力、财力、物力向基层倾斜，竭尽所能地提供政策、资金、项目等支持，不断夯实基层基础。市级部门以结对区域为第一顺位，做实“挂包帮”“双报到”“党员义工日”活动，全面了解结对村（社区）党组织运行情况，帮助健全服务管理制度。市委组织部发挥职能部门牵头作用，通过蹲点帮扶指导、派驻“第一书记”和党建指导员等措施，加力整顿转化软弱涣散党组织。各部门班子成员主动到联系点参加支部组织生活会，帮助“两委”班子出主意、想办法，提升基层服务型党组织“软实力”。市法院、市文旅局等单位从办公经费中压缩开支，为联系点村（社区）修缮道路，帮助解决基础设施建设问题。

四、实践启示

（一）联系服务群众必须突出领导带头。“风成于上，俗形于下”，领导干部是联系（下转06）（上接05）服务群众的组织者、推动者、监督者和参与者；领导带头既是一种责任担当，更是一种价值导向。崇州在联系服务群众活动中，市委主要领导带头进工厂、督项目、访民生，实地调研指导，统筹协调相关工作，探望生病住院的联系户，在整改“四风”问题上立标杆，在联系服务群众上作示范；市级领导干部分别对口1-2个联系点，采取入户走访、民情恳谈、院坝交流等，搭建了民意收集“直通车”、帮民解困“办公点”；全市各部门、乡镇（街道）规范运行机制，坚持“主要领导抓总体、分管领导抓具体、干部职工同参与”的立体架构，形成推进合力，确保活动始终在“真抓实抓、真帮真扶”中有力开展、纵深推进。实践证明，只有将“领导带头”贯穿于活动始终，各级干部才会学有榜样、赶有目标，联系服务群众活动的各项要求才会层层落实到位、取得群众满意的效果。

（二）联系服务群众必须坚持“勤”字当头。“三年不上门，亲戚也不亲。”先进的办公技术，替代不了直接联系群众；身处机关大院，掌握不了真实的民生民情；与群众多碰面、多交流，是做实做好群众工作、密切巩固干群联系的首要前提。在联系服务群众具体实践中，崇州市通过干群攀亲结对、互留联系方式、记录走访日志、落实跟踪反馈等硬措施，让干部与“亲戚”“同坐一条板凳”，在多轮次的朋友式交往、平等式交流、亲人式关怀中，增进了思想联系、感情联系、生产生活联系，在广大群众心目中建立了一支“永不撤离、值得托付、可以信赖”的工作队，实现了政民互动的“倍增效应”。常态“走亲连心”中，崇州广大干部真实感受到，群众期许的往往不是什么物质帮助，而是希望倾诉有人听、情感有所依、怨气能宣泄、矛盾能化解。实践证明，干部接近群众、亲近群众、贴近群众，是提升群众安全感、归属感、幸福感的“源头活水”；只有勤下基层、勤访群众，竭力搭建干群沟通顺畅的“连心桥”，群众才能增加信任、打消顾虑，有心事愿与干部聊、有难事先找干部帮，党群之间的那堵“玻璃墙”才能得以实质性的“拆除”，联系服务群众活动才能由组织推动转变为干部自动，取得“走访一人、温暖一户、带动一片”的社会效果。

（三）联系服务群众必须贯穿问题导向。解决问题、惠及民生是联系服务群众工作的“关键所在”。群众反映的诉求和困难必须直面和解决，群众提出的意见与问题应该重视并改进，联系服务群众活动更需要通过不断地发现问题、扎实地解决问题来推进、坚持、发展。崇州在联系服务群众的具体实践中，通过制发推广《走访日志》和开发投运“智慧民情管理信息系统”，促进了“三本台账”的动态建、定期议、及时报、逐一销、公开晒，构建起“问题查访”与“问题解决”相结合机制，实现了“群众需要什么、干部能做什么、服务效果怎样”的有效衔接，取得了干部经常受教育、群众长期得实惠的良好效果。实践证明，要保证联系服务群众工作不虚不偏、不空不倚，达到干部转变作风、工作不断改进、群众得到实惠的目的，重在坚持问题导向、贵在真正解决问题；唯有如此，才能牢牢把握好新形势下群众工作的方向，才能找实找准本职工作需要改进的地方，干部才能受教育、提能力，群众才能真满意、真受益。

（四）联系服务群众必须跟进机制建设。联系服务群众是一项基础性、长期性、根本性工作，既能解决实际问题、又能推动干部作风转变、更有利于促进社会和谐稳定发展；因此，必须杜绝“一阵风”“走过场”现象，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，形成有效的制度机制，才能久久为攻、善做善成。实践中，崇州市不仅鲜明了“群众工作没有完成式、只有进行时”的导向，还结合实际，相继制定出台《崇州市关于落实党员领导干部直接联系群众制度的实施细则》《崇州市加强基层服务型党组织建设十二条措施》《关于深化“走基层”活动的若干措施》，旗帜鲜明地将“常态走基层”作为日常工作的重要组成部分，作为评先评优、绩效考核的重要内容，进一步明确了结对责任、量化走访频率、落实办结责任、强化考评问责，从制度机制层面保证了联系服务群众工作落到实处、成为广大干部的自觉行动。实践证明，建立健全并严格执行相关制度，联系服务群众工作才能走上规范化、制度化、长效化的轨道，才能避免工作中的“短期”“作秀”行为。

（丛组）

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