崇州市农民合作社规范发展的实践与探索

中共崇州市委党校崇州市社科联课题组

【内容摘要】农民合作社的快速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但合作社在运行发展中，也存在着合作层次不深、运行机制不健全、不规范，核心竞争力不足等问题，影响和制约了合作社功能作用的发挥。为此，崇州市进行了合作社规范发展的实践探索，取得了一定成绩，但有些问题也特别值得思考。本文主要以崇州市规范发展农民合作社的实践探索为基础，进行了分析和研究。

【关键词】农民合作社规范发展

近年来，崇州市在推进农村产权制度改革、创新农村土地经营机制的实践探索中，按照自愿入社、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导农民以土地承包经营权入股，成立土地承包经营权股份合作社。目前，全市已组建土地股份合作社225个，入社面积31.06万亩，占全市耕地面积（52.14万亩）的59.57%；入社农户9.09万户，占全市农户（15.37万户）的59.14%。另外还成立了农民专业合作937个，从事劳务、技术、农机、品牌等农业服务。土地股份合作社和专业合作社的快速发展，有效解决了转移就业劳动力的后顾之忧，提高了粮食和经济作物的专业化、规模化、标准化生产水平，促进了农业发展方式的转变，在推动现代农业发展、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但合作社在运行发展中，也存在着一些问题，一定程度上制约了农民合作社功能作用的有效发挥。为此，崇州市把加强合作社规范建设提到了议事日程，积极实践和探索农民合作社的规范建设。

一、崇州市农民合作社存在的问题

随着农民合作社特别是农村土地股份合作社的快速发展，合作社建设方面存在的问题也日益突出，有的农民合作社工作开展不够理想，仍处于低水平徘徊阶段；有的专业合作社服务不规范，硬件、软件建设水平比较低下，服务能力弱；有的民主决策、内部管理、财务等各项工作制度不够健全；有的产权机制、利益机制和盈余分配等仍处于不规范状态，社员的利益得不到有效保障；个别的甚至出现了这样那样的问题，产生了不良的社会影响。这些问题的存在，已经在一定程度上制约和影响了农民合作社的发展。实践经验表明，只有下决心解决这些前进中的问题，加强规范化建设，农民合作社才有活力和希望，农民合作社这种新型的农业经营体制的先进性和优越性才能得到充分的体现和发挥。

一是合作层次不深。崇州的农民合作社大体分为两类：一类是专业合作社，这是一种松散式利益联结的合作社，合作层次不深，一般只为社员提供一些技术、信息等服务，缺少订单式购销服务和产品的深层次加工开发性合作；个别合作社名为多人合作创办，实为一人操作的“空壳合作社”，以合作社为名头获取国家政策性扶持资金，谋取小集体或个人的利益。另一类是土地股份合作社，社员之间利益联结较密切。目前，崇州的土地股份合作社，一般从事粮食和油菜生产，效益较低，社员聘请职业经理人生产经营后，关注度不高，大多力求获得基本收益，没有更深层次的经营合作探讨和研究。特别是一些土地股份合作社，为了追求规模化经营的政府补贴，盲目扩张，超过了自己的经营能力，出现土地实际产出效益低下状况，这在很大程度上偏离了成立的初衷，更违背了中央和地方政府的政策要义。

二是运行机制不规范。不管是专业合作社还是土地股份合作社都还存在着职能职责不明确、不按合作章程办事，甚至组织机构不健全的现象，一人担当多个角色，既是理事会成员又是监事会成员，甚至有的合作社无固定的办公场所，这在专业合作社中表现更明显。同时，大多数合作社财务制度不健全，没有专业的财务人员，缺乏专业的财务知识，账目和票据不规范，财务公开透明度较差；有的土地股份合作社在竞聘职业经理人时暗箱操作，竞聘不公开。再加上由于主客观条件的限制，如合作社成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差等因素，出现管理行为随意和经营行为混乱的现象，影响了合作社的规范运作。

三是人才核心竞争力不足。目前，大多数农民合作社理事长、理事、监事等的综合素质不高，很少从事过管理和市场经营活动，经营管理能力不足，适应市场经济的意识和能力不强。同时，聘请的职业经理人素质也参差不齐，缺乏先进的经营理念和科技创新能力，很大程度上制约了农民专业合作社的创新和发展。

四是合作收益不高。崇州市的农民土地股份合作社主要经营粮油作物，这虽在一定程度上保护了耕地和粮食安全生产，但粮油产值不高是不争的事实，农民收益虽有保障但收益不高，影响了农民的合作积极性。再加上一些农民专业合作社品牌观念淡薄，没有进行产品的包装宣传和推介，粮油产品的附加值和原生态优势没有得到充分体现，产品竞争力弱，市场效益不高。

二、崇州市规范发展农民合作社的实践探索

（一）将规范农民合作社发展纳入目标考核

为了规范发展农民合作社，崇州市专门将农民合作社规范发展工作纳入政府目标考核，并提出规范发展的具体条件和要求。要求合作社规范建设要从坚持农民主体地位、建立完善协调运转的组织机构、公开竞聘农业职业经理人、明晰产权关系、坚持财务规范管理、诚信经营、信息化建设等方面入手，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动原则，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，促进农民合作社的规范化建设。

（二）开展农民专业合作社规范化建设示范试点

从2012年开始，崇州就开始构建合作社示范引领机制，坚持土地股份合作社同新增粮食生产能力、优势特色产业发展相结合，按照“五个一”（一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的经营团队、一个合理的利益联结机制）标准，从市、镇（乡）、村（社区）三级抓土地股份合作社的示范建设，要求每个乡镇都要重点抓好2—3个村级土地股份合作社粮食规模化、集约化经营示范。同时，今年，崇州又以成都第二轮农村改革试验区为契机，深化农业共营制改革，开展合作社“三百”行动（开展100家合作社示范建设、100家以土地经营权抵押融资为重点的农村产权抵押示范点、100家农民合作社搭建电商平台），加快合作社规范建设进程。

（三）加大农民合作社规范化建设的扶持和奖励力度

崇州市专门出台政策扶持土地股份合作社发展，设立土地股份合作社示范建设专项奖励资金200万元，通过合作社申报、乡镇推荐、农业共营制领导小组评选，对民主管理规范、规章制度健全、办公场所完备、组织机构运转协调，职业经理人公开竞聘、利益分配合理、财务规范有序的土地股份合作社给予奖励，并一次性给予5000元补贴，对符合要求的土地股份合作社发展重点乡镇一次性给予50000元补贴，并在农业建设项目申报、目标考核、规模种植方面都给予一定的政策倾斜；对爱岗敬业、勇于奉献、表现突出的优秀理事长、监事长、农业职业经理人分别给予5000元、3000元、1000元的奖励。

（四）加强对农民合作社人才队伍的培养建设

近年来，崇州按照因需而增、培而有为、为而有效的原则，以提高新型职业农民素质和农业技能为核心，以资格评定管理为手段、以政策扶持为动力，搭建农民职业经理人的教育培训、认定管理、团队建设、政策扶持“四大平台”，探索形成了新型职业农民“双培训”机制，创造有利于农业职业经理人和职业农民培育发展的良好环境。目前，全市已培育新型职业农民6432人、农业职业经理人1607人。同时，对职业经理人实行认证评定管理和搭建干事创业平台。制定职业经理人评定条件和评定程序，根据其经营规模、生产技能、管理能力和经营每年评价一次，对符合条件的职业经理人颁发证书。目前，全市获得初级农业职业经理人证书的有224人，中级7462人，高级16人。对获得证书的农业职业经理人，根据土地股份合作社、农民专业合作组织、农业企业等规模经营的需求，优先推荐、公开竞聘。现已有823人农业职业经理人持证上岗，成为合作社、家庭农场、农业企业的经营主体。在此基础上，依托农民合作社人才培养实训基地，大规模开展理事长、经营管理人员、财会人员培训。

（五）加强红色引领，建立合作社党组织

崇州市积极探索党组织对合作社的引领和指导，把“红色引领绿色、共创幸福美丽生活”作为合作社党组织建设的主线，创新党组织设置形式，探索党组织和党员发挥作用新途径，拓展党组织与合作社的联系渠道。在党员人数3人以上、生产经营状况正常的农民土地股份合作社，采取“党组织+合作社+农户”模式，单独建立合作社党组织，隶属乡镇党委管理，同时鼓励合作社党支部班子与理事会成员实行“双向进入、交叉任职”。通过合作社党组织的构建，促进党组织活动与生产经营深度融合，让党组织在服务合作社生产经营中，发挥政治核心和政治引领作用。目前，崇州已在绿聚园红提专业合作社、土而奇等农民合作社中建立了党组织。

三、推进农民专业合作社规范化建设应注意的问题

崇州在推进农民合作社规范化建设，实现合作社发展由数量型向质量型、效益型转变，提高合作社运行质量等方面进行了积极探索，也取得了一定成效。但合作社规范化建设仍然面临很多问题，值得我们思考和探索。

（一）规范合作社建设，必须完善合作社规章管理制度

要严格按照《农民专业合作社法》的有关规定，从规范组织机构着手，民主选举合作社的理事长、理事、执行监事、监事会、会计人员等，建立健全合法、合乎合作社实际发展情况的组织机构；建立健全合作社的各项内部管理制度，包括财务管理制度、工作会议制度、会费交纳制度、责任和奖励制度、股金管理等制度，提高成员的主体意识、责任意识和积极性，增强合作社的凝聚力和竞争力，实现“民管”原则；积极参照现代企业制度，探索合理运行机制，建立有效的自我约束、自我发展的运行机制，提高合作社应对市场竞争的生存和适应能力。

（二）规范合作社建设，必须建立合理的利益联结机制

盈余返还是实现合作社与成员紧密产权结构关系的重要标志，严格按照财务制度的规定进行盈余分配，可分配盈余主要按成员与本合作社的交易量（额）比例返还。这就要求合作社，首先要明晰成员与合作社、成员与成员之间的产权界限，建立健全合作社总账、分类账、固定财产账等账簿，为每位成员分别设立成员账户，准确记录成员的出资、交易、公积金变化等情况。其次，要引导合作社与成员的关系从松散的产品购销向紧密的产权关系转变，股权关系从个人占大股向股权分散、股权与交易量（额）挂钩转变，盈余返还以投资者为主向生产主体转变。在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立起农户与合作社之间紧密的利益联结，以充分实现“民受益”的原则。第三，要建立规范的财务管理制度，实现财务的公开和透明。合作社实际财务每半年要向成员及时公开一次，年底编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，同时在合作社固定的办公地点张贴，公开接受成员的监督，确保成员对合作社的控制权。监事（监事会）负有财务监督职责，重大财务活动要通过成员大会进行决策。真正实现财务管理公开化、盈余分配合理化。

（三）规范合作社建设，必须完善运行机制

要按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导农民入社，并依据合作社章程，选举理事会、监事会，产生理事长、监事长。充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的作用，尊重成员的主体地位，坚持“一人一票”的民主决策办法。“三会”要切实履行好各自的决策、执行和监督职责，有效运转、密切配合。

（四）规范合作社建设，必须提高产业化发展水平

合作社应统一组织农业投入品的采购、运输、储藏和供应，努力降低生产成本；统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准，逐步建立产品质量追溯、检验监督等制度；统一开展技术培训，提高成员生产技能和素质；统一组织销售农产品，提高规模效益，降低交易成本，切实解决一家一户的“卖难”问题。从产前、产中、产后切实开展经营服务，成为开展具体经济活动的经济实体，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

（五）规范合作社建设，必须提升合作社核心竞争力

合作社要在激烈的竞争中求得生存和发展，必须有长期的经营行为。为此就应有正确的经营战略作指导。要根据市场和环境变化及时调整自己的经营战略。遵循系统原理，在合作社内部实行“全面、全员、全过程”管理，建立和健全各项综合性管理制度。逐步完善以全面质量管理为基础，以全面计划管理为主导，以全面人事管理为核心的系统管理体系，全面建设、提高合作社核心竞争力。（执笔人：门秀琴）

新闻推荐

全市开展安全生产大检查

本刊讯记者近日获悉，从8月中旬到年底，全市开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治，做到全域覆盖、不留死角、不留盲区、不走过场，彻底整治各类安全隐患。根据8月12日成都市委安全生...

崇州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离崇州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。