助力山水崇州“破茧成蝶”崇州河湖长制交出满意“成绩单”

城市的灵动，少不了水的滋养。建设“公园城市”，崇州正演绎着公园城市乡村表达的生动实践。“四山一水五分田”的地理风貌和“山环西北、水聚东南、城田相融”的山水田林格局让崇州城市自古就多了些灵动与隽秀之美。境内自西北向东南流经市域的10条主要河流，更是形成了“十河贯景、五水润城”的城市蓝脉。

去年底召开的成都市四套班子“现场办公会”指出，崇州要打造绿色经济样板区、大美乡村田园样板区、乡村经济新形态样板区、优质高端要素集聚样板区、干事创业活力样板区这“五个样板区”，推动山水崇州“破茧成蝶”，加快推动崇州绿色转型发展。

助力山水崇州“破茧成蝶”，崇州市交出了令人满意的“成绩单”。近年来，崇州市以河长制湖长制为抓手，以流域治理为重点，以依法治理为保障，加快推动全市水环境持续改善。根据数据显示，2018年，崇州市出境水质断面考核全面达标，127个断面水质监测点位中，达到地表水Ⅲ类及以上标准的点位比例达到88%，较前一年同期提高27个百分点。

A“三个有机衔接”

河湖长制升级版的崇州实践

漫步在崇州市桤木河生态湿地公园，放眼望去，水流清澈，欢畅流淌，堤岸边树木繁茂，芳草萋萋，绿意盎然，好一幅令人向往的美好画卷。这是崇州河（湖）长制工作的显著成效，也是该市扎实有效推动水环境持续改善的一个缩影。

“实行了河长制、湖长制，效果就是好啊！”在崇州市走访的过程中，从沿河群众纷纷赞叹中感受到的满满都是肯定。砂石料堆被彻底清理，河道垃圾消失了踪影，生态植被取代了灌丛杂草……行走在崇州市主要河段，一幅水清河畅的自然优美景象正日渐呈现。据了解，目前，崇州市十条主要河流出境断面水质全面实现地表水Ⅲ类水质，成都市考核的出境断面水质全面达标。

水是生命之源，生产之要，生态之本，活力之基。今年以来，崇州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极思考将河（湖）长制管理融入乡村振兴战略和农村人居环境三年行动中，坚持把牢“全面实行河（湖）长制，打赢碧水保卫战”的主线，全面加快推进各项工作，“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽“梦想”愈来愈清晰地呈现在人们面前。

河湖长制升级版全面推进的背后，是崇州市打好“组合拳”的生动实践。崇州市正以全省乡村振兴规划编制试点县为契机，坚持区域一体、多规合一、功能互补，把流域治理纳入城市总体规划统筹考虑，加快以科学规划为引领，凝聚河湖治理合力。实践中，崇州探索出了经验——“三个有机衔接”。

注重规划思路上有机衔接。按照“适度超前、整体规划”原则，把水环境治理纳入乡村振兴规划体系，统筹谋划水环境治理、农村人居环境综合整治、天府绿道建设等各项工作，推动水环境治理规划与各类规划发展思路统一、目标任务一致、空间布局协调。

注重工程治理上有机衔接。按照“市级统筹、镇为主体、村为基础”的思路，集成整合、打捆使用水务、住建、农发等部门政策资金，推动水环境治理与城乡建设、社区治理、防灾减灾等有机融合，联动开发水、岸、滩，一体打造堤、路、景。目前，崇州正加快推进以主体功能区为基本单元的管理体制改革，由功能区管委会作为区内规划编制和实施主体，进一步提高水环境治理与产业发展、农村人居环境综合整治等的集成整合度。

此外，崇州还注重建设时序上有机衔接。坚持“一年治污、二年筑景、三年成势”的治理理念，制定“十条河流、五年治理”计划，每年集中力量治理1—2条主要河流，力争到2025年10条主要河流及关联河渠水质达到地表水Ⅲ类及以上标准，加快塑造“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的川西田园风光。今年，将在都江堰外江管理处的支持和参与下，实施黑石河和羊马河的水环境综合治理。

“良好的水生态环境就是生命力，保护好水生态环境，才能将绿水青山变成金山银山。”全面推行河（湖）长制，崇州以河流为经纬，以责任为尺，精心绘制治水蓝图，保护好河流健康生命，打造河（湖）长制升级版。

如今，随着河（湖）长制工作的不断推进，崇州不少河道水域旧貌换新颜：河道两岸垃圾少了，水更清了，岸更绿了，景更美了，河道更健康了;河渠水质逐渐提高，城镇、农村生活环境变好了……一个个景象印证了河（湖）长制的成效。

B开展岸线划界

科学治水能力稳步提升

中央、省、市多次强调，辖区内的每一条河道都成为一条安全线、生态线和风景线。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。科学治水考量的不仅是简单的治理能力，更是地方执政者的重要考量。千头万绪，从哪下手？如何下手？一直以来都是困扰各级水务管理部门的难题。

“水污染问题在河里，根子在岸上，把问题解决在岸上，水自然就清澈了。”近年来，通过开展岸线划界，崇州走出了自己的“路子”，科学治水的难题也得到了有效破解。

崇州市河长办负责人深有感触，“崇州坚持全域共治，坚持与乡村振兴战略结合，与天府绿道建设结合，与中小河流生态修复结合，与黑臭水体专项整治结合，推动水生态环境保护与修复。”

哪里有问题需要解决，各级河长就奔向哪里。老百姓的新期待，已经成为河湖长制工作的最大推动力。

自2017年起，崇州市各乡镇落实专人对河渠进行日常保洁，同时聘请民间河长、小小河长、社会监督员等积极参与监督河（湖）长制工作推进情况。在他们看来，现在全市的河渠水质好多了，河边经常能够看到白鹭在悠闲地觅食。

只有先管好“盛水的盆”，才能管好“盆里的水”。这句话的背后，是崇州市启动“三图两线”绘制，加快推动水环境治理规范化、法制化、现代化的探索。

崇州市坚持摸清底数打基础。已经完成全市45条主要河流和干、支渠地形图测绘，并把桤木河作为岸线划定试点，绘制完成“三图两线”，叠加排污口、污染源、断面水质、涉河跨河建筑等数据，为水污染治理、河道管理、综合执法等工作提供正确详尽、可靠精准、公开透明的基础信息。

此外，该市坚持厘清边界定职责。按照河长制“六大任务”要求，依据“三图两线”，制定“1+8+N”工作体系，制作“河长制”作战图，分层分类确定目标、明确重点、压实责任，促进水环境综合治理标准统一、进度统一、方案统一、管理统一，推动“6个全”在崇州具体化。

作为全国首批智慧城市试点，崇州充分将智慧治理运用到实践之中。搭建智慧河长信息平台，推动图库一体化建设，加快实现流域治理信息化、智慧化。

C创新工作机制

打造依法治水崇州名片

去年“6·5世界环境日”来临前夕，崇州市人民法院环境资源审判庭入驻该市河长制办公室挂牌，这也是全省首例法院将工作室设立在河长制办公室。崇州市人民法院环境资源审判庭在崇州市河长制办公室设立工作室，标志着崇州市进一步加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，成为崇州全面落实水生态环境保护责任的又一新思路、新举措，成为河湖长制推进过程中诞生的“崇州名片”。河湖长制管理初步形成“河长+警长+法官”的工作新格局，这为破解水生态环境资源案件“立案难”“取证难”等问题提供有力的法律咨询保障，建立完善了与河湖长制职能发挥配套的水生态环境司法保护制度，有效减少水生态环境受到损害和破坏。

其实，在全省水务系统，加强两法衔接，增强依法治水能力已经成为一种具有崇州特色的靓丽名片。在相关专家学者看来，崇州市针对依法治河、从严治河中存在的法律专业能力不足、证据收集固定难等问题，把崇州市人民法院环境资源审判庭引入河长制办公室，通过司法力量提前介入、专业介入，形成 “两长一官”（河长、警长、法官）的“两法”衔接新机制，是有效加快提升了依法治河湖的能力水平。

据了解，目前，崇州市已经建立了专业辅导机制，15名县级河长分别配备1名员额法官。同时，采取“一对一”“一对多”的方式，对各级河长提供司法辅助，对行政执法证据收集、证据固定、刑事案件线索甄别提供司法建议和指导。还建立部门协同机制，以河长制办公室为平台，通过信息共享、线索双向移送、联合调查执法等方式，实现职能部门、乡镇（街道）和法院高效协同，促进行政执法与刑事司法无缝对接。去年，法官全程参与了77件涉水违法案件的立案查处。此外，建立以案普法机制已经成为“常态化”，坚持正向引导和警示教育相结合，通过公开巡回审理、网络直播、法官说法等方式，教育引导群众知边界、守底线、齐参与。

此外，为了更好地保护青山绿水，崇州市深入落实河湖长制工作，创新推进“2+7+11”和“1+8”管理模式。制定了《河长制实施意见》和《实施方案》，完善了七项配套制度，出台了重点涉水行业的专项治理方案，涉及禽畜养殖、工业企业、农家乐、餐饮店、洗车场等各行各业。通过一年的探索，在2017年“2+7+11”管理模式的基础上，2018年进一步建立完善“1+8”管理模式。进一步建立健全对部门和乡镇的考核办法、跨界断面水质考核及超标资金扣缴办法、日常巡查督办实施办法、一般和突发水环境污染问题处置流程。在河湖长制考核工作中创新式采用“月通报、季度考核、年终考评”的方式，对季度考核排名靠后的乡镇发放红黄牌，并由相关市级河长约谈排名靠后的乡镇党政负责人。

崇州市各乡镇（街道）在河长制管理工作中。不断摸索创新机制，扎实推行河长制管理。其中，经开区全面实行河渠管护网格化，将辖区河渠划分成单元网格，整合企业资源，配备网格员，形成“区中有网，网中有格，格中定人，人负其责”的管理模式。崇平镇探索创建了“五长共治全覆盖、五大行动齐动员、五项机制求实效”的“三五护航”工作法，形成了“镇村河长统筹引领、管护段长贯彻落实、效能队长全程跟进”的“五长共治”工作职责体系。燎原乡加强对村委会村民自治工作指导力度，利用村规民约，将耕保基金、粮食直补与河渠管护充分结合起来，奖惩逗硬，建立了河渠管护长效机制。崇轩 文/图

新闻推荐

三城三都：成都建设世界文化名城的时代表达

市民在成都规划馆“三城三都”展区参观在成都规划馆二楼，一面照片墙非常醒目，上面不仅有火锅等成都各色美食，还有变脸等成都...

崇州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离崇州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。