在创新中转型 大邑城市管理迈入精细化时代 ——大邑县全力推进“四改六治理”十大行动争创四川省环境优美示范县

初秋的凌晨6点,天光微明并伴随丝丝凉意。人们大多还在酣睡中，今年44岁的廖林家中同往日一样已经亮灯多时。

今天需要重点到哪些线路检查清洁卫生？校园周边的环境卫生工作如何做得更好？哪些路段还需要加强人工清扫作业？雨天清洁检查工作需要特别注意哪些问题？那位生病住院的环卫工人病情是否好转？在脑海中又梳理了一遍当日要做的重点工作后，他就迅速出门，开始了城区大清扫工作的第一遍检查。

这是大邑县城管局环卫所副所长廖林的日常工作的一部分。以廖林为代表的城市守护者，他们整日以脚步丈量着城市的大街小巷，以细腻的心思和辛勤的汗水换得这个城市的干净整洁，也让这个城市充满了蓬勃朝气与诗情画意。

去年年底，一项旨在推动城市建设管理转型升级的民生工程“四改六治理”在全市拉开序幕。作为正推进实施“生态立县”战略的城西旅游名县，大邑县紧紧围绕成都市委“改革创新、转型发展”总体战略部署，以改革创新为动力，以打造“宜居、宜商、宜游”的国际旅游目的地为目标，将“四改六治理”十大行动与“创建四川省环境优美示范县”统筹结合，使大邑在城市管理转型升级方面取得突破，城乡环境综合治理成绩显著并全面迈入精细化管理时代。

健全制度

护航城市管理转型升级

建设美丽城乡，必是制度先行。自去年12月“四改六治理”行动甫一提出，大邑县迅速行动积极组织实施，第一时间成立了大邑县城市建设管理转型升级“四改六治理”十大行动工作领导小组。小组下设1个统筹协调督导小组和10个专项工作推进小组，制定了相应的专项工作规则和工作实施方案，健全了相关工作机制，并进一步明确工作时间、工作任务等。

为保证工作的切实高效推进，大邑县将“四改六治理”十大行动工作纳入全县目标考核体系，并作为年度重点工作进行目标管理，落实月自查、季督查、半年（年终）考核机制。值得一提的是，在日常督查机制中，大邑县创新健全了“5天督办—5天催办—5天通报—5天追责”的督查问责机制，并充分利用数字城管系统、投诉电话、举报热线等平台发现、收集问题，充实城乡环境综合治理工作问题库，完善问题工作法，确保了问题发现及时、处置高效。

制度的落实则以严格考核奖惩来保障。对此，大邑县将城乡环境综合治理工作纳入目标考核，制定了完善的考评标准，严格考核评比过程，强化过程管理，及时通报考评结果并“斗硬”奖惩。强化督查问责，全面落实责任倒查机制，加大媒体曝光力度和行政问责力度，为城市建设管理转型升级“四改六治理”各项工作的有序、有效推进全力护航。

精细管理

“四改六治理”阶段性成效斐然

作为改善城乡人居环境的民生工程，“四改六治理”行动在大邑县落地深入推进历时已超过半年。从市政设施设备的提升到对沿街广告牌的规范整治；从农村环境治理长效机制的建立到清淤疏淘乡村河渠，“四改六治理”在大邑县已取得显著的阶段性成果，精细化的管理让辖区城乡环境正在持续得以提升、改善，并成功通过了国家级生态示范县验收。

在充分尊重民意的基础上，大邑县在“四改”工作中通过对棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造实现了不少群众“告别忧心屋，住进幸福房”的心愿。其中，大北街、小北街片区推进顺利，已完成1246户搬迁户的搬迁款发放，积极引导和鼓励群众购买商品房作为安置房；今年启动131个“三无院落”的改造，其中老旧院落4个，在院落内增设“人防、物防、技防”设施和门卫系统，并引导群众组建院落居民自治组织，实现群众自治；启动城区氮肥厂片区、锦屏村1社（电器厂）城中村改造项目，已完成前期的方案征询、摸底调查等工作。

“六治理”方面则重点在市容市貌治理、农村环境治理方面成效斐然。其中，市容市貌治理方面，完成了县城区17平方公里300个探头的视频监控系统建设，实现了城市管理网格化覆盖和信息化、标准化、可视化监管。实施了滨江路的道路、立面、市政配套设施转型升级打造，完成了城区斜江桥、西门桥大修加固工程，实现了城区东街、西街、南街主要街道垃圾袋装化。制定《城区街道分类管理实施方案》对不同的街道进行不同的管理，有效化解了社会矛盾纠纷，维护了社会稳定。

农村环境治理工作中，除了加强集镇清扫保洁、对“七乱”现象的整治、加大环卫设施设备建设，还采取“以奖代补”开展41个村（社区）示范创建，按照创建成效，分别奖励4万元、6万元、8万元，各村（社区）重点对区域内的环境卫生、村容村貌、公共设施维护、水环境、面源污染等开展治理，着力群众文明素质提升、林盘自治管理长效机制建立等工作。通过治理，基本形成农户自扫责任区域、保洁人员集中清运、群众自愿投工投劳等长效机制，农村环境治理水平明显提升。

而其他四项治理工作也在井然有序地开展之中：淘汰燃煤锅炉25台，治理完成废气排放企业10家，关闭取缔违法排污企业9家，督查重点企业57家，并划定了禁燃区，严格秸秆禁烧；今年7月前已完成主要河道整治5条，河道长度246公里，共清理垃圾1114吨、淤泥1447吨、杂物353吨；查纠各类交通违法行为近40000件，电动自行车登记上牌10.7万辆；完成日常违法建设巡查工作，拆除违法建筑面积2130平方米等。

尊重民意

实现城乡综合环境长效治理

一项工作能否顺利持久深入推广，往往与其是否顺应民意、是否得到了群众的支持密切相关。而工作中所取得的阶段性成果也只有群众广泛参与、积极拥护才能得以加固与延续。大邑县在“四改六治理”民生工程推进中，每一项改造与治理都涉及广大群众切身利益，项目的实施真正体现了民情、尊重了民意。

按照工作计划，大邑县“四改”工作提前一年开始拟实施项目的摸底调查和征求群众改造意愿，通过房屋的摸底调查结果确定改造范围，通过意愿调查确定项目是否启动。而改造工作中，更是多次召集县人大代表、县政协委员、离退休老干部及改造片区群众开专题会，听取意见建议。拆迁赔付过程中领导带队入户宣传政策标准等，有效解决群众顾虑，提高群众的理解和支持，推动改造工作快速开展。

而环境治理更是与群众生活息息相关，在各个阶段与群众的充分沟通更是举足轻重。“以前下雨天不敢出门，现在车子可以直接开到家门口！”提到农村环境治理，蔡场镇万石村村民们都赞不绝口。在农村环境治理中，大邑县蔡场镇万石村充分发挥村基层党组织作用，从群众集中反映的“部分村社道路破烂、林盘脏乱差、垃圾处理设施缺乏、无健身设施、无文化设施”等问题入手，通过反复宣讲、专题讨论等方式，组织村民代表对相关问题进行民主议事，最终明确了治理重点并付诸实践。

同时，万石村还充分引导村民自主参与农村环境治理与管理，通过落实网格管理机制、完善经费保障机制、强化考核评比机制等措施确保构建环境治理的长效机制，最终让这个曾经村民环境意识差、基础设施薄弱的乡村，呈现出“环境优美、风尚新美、生活富美”的田园画卷。环境治理好了，助推了产业发展，促进了社会和谐。目前，万石村已吸引成都老龙王、成都锦德农业等9个现代农业产业入驻，星级农家乐生意红红火火，群众人均年增收近7000元。

为了更广泛地发动群众参与城市建设管理，大邑县还建立了社会监督机制,主动搜集城市建设管理中的问题，建立“问题库”。开通了城市管理投诉热线69412319，完善县长信箱建设，畅通公众投诉渠道，随时收集市民诉求，接受民众监督。同时，加强“城乡环境综合治理曝光台”建设，加大舆论监督力度，督促责任单位限期整改，接受社会、公众和舆论监督。正是这一系列体现精细化管理的举措让大邑县在城乡环境综合治理工作中，进一步夯实城市建设管理的群众基础，让“宜居、宜商、宜游”成为了转型升级中的“环境优美”旅游名县大邑最抢眼的标签。禾页 文/图

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