协调发展：全面建成小康社会的关键

协调是持续健康发展的内在要求，是实现全面小康的重要内涵，坚持协调发展始终是成都致力追求的目标。

时光在回溯中尤显不凡。“十二五”以来特别是党的十八大以来，成都坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中积极挖掘发展空间的内在潜力，在区域协同发展中增强发展空间的外部张力，在继续推进经济社会发展进程中不断增强发展实力，在补齐短板、加强薄弱领域的进程中不断增强发展能力。

“千钧将一羽，轻重在平衡。”下好“十三五”发展的一盘棋，协调发展是决战制胜的要诀。在一棒接着一棒跑、一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，以新的发展理念引领发展，就能在加快城市现代化、国际化和全面建成小康社会进程中，努力实现更高水平的协调发展，迈向永无止境的发展新境界。

推动区域协调发展 激发成都整体发展活力

在蒲江县寿安工业集中发展区，从2011年到2013年，包括博世包装、博世电动工具、博世包装技术（亚太）研发中心三大事业部相继在这里布局，该县也以此为契机，加快构建具有国际一流水准的工业园区。作为操盘手，青蒲建设发展有限公司成为青羊与蒲江合作的一个亮点。

“构建一体化市域经济格局，就要实现包括中心城区、近郊区县和远郊县的整体发展，不仅仅是经济层面，也包括民生等诸多领域。”四川省社科院副院长盛毅表示，“青蒲对流”体现了成都顺应融合发展趋势，打破圈层发展模式，塑造要素自由流动、主体功能约束有效、自由环境可承载的产业发展新格局。

近年来，随着成都市经济总量不断攀升，中心城区的发展相对饱和，资本和产业要寻找出路，需要对外扩张；而二三圈层却发展不足。实际上，越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，着力解决突出问题和明显短板，越能起到“四两拨千斤”的良好效果，从而破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。

圈层融合发展，就是要着力解决区域发展不平衡、不协调等问题，进一步优化城市发展空间。具体而言，第一圈层“转二优三”，逐步退出制造业，发展高端服务业，优化中心城区业态；第二圈层“强二兴三”，主要承接先进制造业，培育与先进制造业相配套的现代服务业；第三圈层“兴二优一”，发展先进制造业，优化特色农业和旅游业，在形成“错位发展”格局的基础上，同时又突出政策导向，健全“联动发展”机制。

当前，成都已由城镇化加速期进入成熟期，面临三大转变：由注重规模扩张向注重数量与质量并重转变，由市内农业人口转移为主向市内和市外人口共同聚集转变，由中心城区单核集中向以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区全域统筹转变。基于此，《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》提出，将构建1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区的城镇体系。中心城“双核共兴”、卫星城“独立成市”，成为成都疏散中心城区产业和人口的重要载体。

“十三五”期间，成都将按照功能互补、错位发展、联系紧密、环境优美的要求和“独立成市”理念，进一步优化城镇体系，形成城镇布局、产业布局、人口布局相匹配，构建起特大中心城、卫星城、区域中心城、小城市及特殊镇和农村新型社区为一体的“多中心、组团式、网络化、集约型”城镇体系。

推进城乡一体化发展

努力实现同步小康

收官之战，讲究平衡之道。全面小康是城乡区域共同的小康，是惠及全市人民的小康，更是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体全面进步。

风格统一的川西民居，宽敞整洁的乡间道路，几位村民正在整理房前屋后的小块菜地。这个被称为五星村的地方位于成都的崇州市，几年前还是一个纯农业省级贫困村。56岁的姜学伟见证了这里翻天覆地的变化。

在新农村综合体建设中，成都创新性地提出，遵循“宜聚则聚、宜散则散”原则，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设模式。截至今年10月，全市已建成幸福美丽新村839个，占行政村的36%；“小组微生”新农村综合体启动建设109个、建成54个。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都要实现全面小康，就要在“五化同步”中补农业现代化的短板，让农业的腰板挺起来；在“城乡一体化”中补农村社会发展的短板，让乡村面貌美起来；补农民收入增长的短板，让农民的腰包鼓起来；在新型城镇化过程中补农民工市民化的短板，逐步让农业转移人口在城镇进得来，住得下，融得进，能就业，可创业，成为助力城市发展的新市民。

在大邑县斜源镇场镇，高耸林立的塔吊、轰鸣作响的机器、热火朝天的建设场景……处处让人感受到发展的气息。该县计划用3年时间打造山区统筹城乡综合改革示范片，涵盖斜源镇、江镇和花水湾镇等，涉及24个村（社区），依托三镇的资源特色、改革现状、项目布局等，分别打造成绿色低碳精品小镇、乡村旅游风情小镇、温泉度假小镇。

小城镇上连城市，下接农村，是“城市之尾，农村之首”，对壮大县域经济，吸纳农村人口就近转移，具有重要意义。今年5月，成都出台的《2015年成都市小城镇建设工作要点》提出，全年完成小城镇基础设施建设项目825个，完成投资135亿元；实施产业项目381个，完成投资171.4亿元；形成“六线二片”小城镇建设示范格局；加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作，建设更多“淘宝镇”；年底完成全市174个一般场镇的首轮改造。

推进新型城镇化建设，核心是以人为本。成都通过深入实施“北改”工程，积极加快卫星城和中小城市建设，大力推进建设管理转型升级，统筹建设幸福美丽新村，不断增强农村发展的内生动力，让农村搭上更快的发展列车，构建起城乡一体化新格局。

“十三五”时期，成都将紧扣解决城乡发展中不平衡、不协调、不可持续问题，深入推进统筹城乡改革发展，以工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，让城乡同步奔小康。

推进两个文明协调发展

提升成都人文魅力

经济的多元化，必然会带来文化生活的多样化，只有把精神文明建设好，才能满足人民群众多样化的精神文化生活需求。没有软实力的大幅提升，经济实力再强，也很难建成文明的城市。

把文化产品、文化项目像超市卖东西一样“摆起卖”……今年10月27-28日，在“公共文化服务超市”活动期间，公共设施类、群众文化类、文化艺术类、电影放映类等13个大类的100多个子项目通过集中展示、洽谈和交易，吸引了广大市民前往。这是成都市首次举办“公共文化服务超市”活动，也是近年来成都市在提档升级公共文化服务上的又一次突破和创新，有力促进了成都市文化事业及文化产业的发展和繁荣。

文化繁荣的关键是人才的涌现和人才积极性的提高，而这得益于体制机制障碍的进一步破除。成都文化馆、图书馆等文化单位建立起来的理事会实现了议事、决策、监督“三位一体”，并借助信息披露等形式，积极吸纳与场馆发展有关的利益相关方，让外部因素与内部因素整合，为场馆发展争取更多的社会资源和发展空间，政府部门主动放权，市场主体唱主角，极大地激发了市场主体的动力和活力。

在顶层设计上，成都公共文化服务注重政府保障体系、业务指标体系、绩效考评体系等制度建设，在基层服务上又注重加强全市村社文化活动室标准化建设，补强基层文化阵地的“短板”，双轮驱动、齐头并进。同时，大力提升流动服务能力，主城区图书通借通还、流动图书车、24小时图书自助式借阅机等等；以“百姓故事会”、“道德讲堂”等多种形式为传播载体，让社会主义核心价值观在市民心中播种、开花、结果，推动城市文明持续提升。

即将到来的“十三五”，成都将加快实施文化民生工程，推进图书馆、美术馆、大剧院、音乐厅等公共文化设施建设，全面建成具有成都特色的现代公共文化服务体系；以打造城市文化品牌和文化地标为重点，在传承与创新中彰显历史文化名城文化底蕴，提升城市文化品位……

锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，必将为成都全面建成小康社会提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养、良好的文化条件。

小结

全面小康，重在“全面”。党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”中，“协调发展”强调的正是“全面”二字，注重的是解决发展不平衡问题。展望“十三五”，成都将按照“五位一体”总体布局要求，统筹谋划市域空间、功能、基础设施和公共服务布局，促进区域协调发展，促进城乡协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，增强发展整体性，在解决不平衡、不协调问题上取得突破性进展。

本报记者 杨彩华

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