成都政法：以改革创新守护群众幸福感安全感

近日，由中央党校文史部教授徐平领衔执笔的《“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化》一书出版，成都市大邑县“无讼社区”建设被作为典型案例深入剖析。，成都政法：以改革创新守护群众幸福感安全感。

成都中院诉讼服务大厅里，能够自动给出案件审理天数及相关环节耗时天数的自助服务终端让市民竖起了大拇指。这得益于成都政法创新实施的静默化案件流程管理制度，既服务办案人员，又保障当事人利益，让案件在轨道内高效运行。

全市上万名网格员活跃在群众身边，从服务每一件小事做起，让大量民生诉求在基层得到解决，为成都推动高效能社会治理体系建设添砖加瓦……

成都，实有人口超过2100万，是一座人口流动频繁的活力之城。在这里，每个人的获得感幸福感安全感，离不开政法力量的守护。坚守公平正义，凝聚暖心民意，成都政法以改革创新将这两股绳紧紧拧在一起，汇成守护群众安全的强大力量。

□禾雨（图片由成都市委政法委提供）

平安共治 坚持发展新时代“枫桥经验”

6月28日，成都召开全市矛盾纠纷多元化解工作领导小组全体（扩大）会议暨城乡社区“诉源治理”实质化运行推进会议，安排部署深入推进全市矛盾纠纷多元化解和城乡社区“诉源治理”实质化运行工作。

“诉源治理”作为成都推进市域社会治理的“金字招牌”，不断夯实平安建设的根基。近年来，成都连续五次被评为“全国社会治安综合治理优秀市”，三度蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，是唯一连续三届荣获该奖项的副省级城市。成绩的取得，离不开创新发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾纠纷源头防范化解。

大邑“无讼社区”，正是成都“诉源治理”的一个典型。通过构建“一核多元”治理机制，打造“1+N”综合调解平台，鼓励网格员开展“随手调”，在全省首创设立“人民调解员培训学校”，设置网络教育中心和现场培训中心，组建人民调解工作培训师资库，引导居民制定“无讼公约”，吸纳“新乡贤”等热心公益、诚实守信的人员参与调解，强化基层自治实践。如今，当地已经建立起县、派出法庭、乡镇三级诉调对接平台，将息争止讼的传统融入矛盾纠纷源头预防。

在成都，这样既符合基层实际，又能够发挥实效的创新举措并非个例。新津县走进居民小区，开办“法治诊所”；武侯区建立“基层法治指导员”制度，派驻14名法治指导员，对口指导辖区各街道社区，让近千件纠纷不出街道社区就得到化解；彭州市通过举办“牡丹讲坛”，崇州市通过设立“晓双工作室”，每月安排1至2名法官到乡镇街道、村、社区以案说法、以事普法、以理送法……多元的矛盾纠纷化解机制织成一张温暖民心、维系民情的安全网，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

多管齐下，成都还深入推进“诉调对接”机制，做强立案调解。2018年，全市法院共建立了21个立案调解中心，配备了专兼职人员188名。在立案调解中心聘用了881名特邀调解员和1771名调解志愿者，建立了由专家、学者和社会知名人士组成的特邀调解员库。在21个立案调解中心设立了人民调解、行政调解联络办公室，设置了99间人民调解、行政调解调解室，在法院内构筑了与人民调解、行政调解相互衔接、运转顺畅的诉调对接工作平台。

同时，成都市做优司法调解。大力推动律师参与调解工作试点，在全市法院诉讼服务中心设立“律师调解工作室”，并引入公证、仲裁等第三方参与调解，同时完善工作制度、规范调解程序、加强调解结果效力保障，优化了司法调解“第三道防线”。

共搭调解纠纷平台也是成都市推进矛盾纠纷源头化解的有力举措。自2016年6月6日上线以来，截止到今年6月份，“和合智解”e调解平台线上线下共开展咨询辅导47476人次，受理调解申请34476件，调解成功19944件，成功率57.85%。目前，平台2.0版进一步升级，并接入“天府市民云平台”。

法治护航 全方位服务保障发展大局

在自助服务终端输入相应案号，平台就会自动生成一份审判效率分析报告，明确给出案件审理天数及相关环节耗时天数。在成都中院诉讼服务大厅里，被市民点赞的静默化案件流程管理不仅能够便民，更能对案件审判流程实行全方位跟踪，对案件重要节点自动信息提示、催办督办，辅助法官按照法定程序推进案件办理。

2015年，成都市中级人民法院在全国率先探索开展以审判为中心的刑事庭审实质化改革试点工作，率先开发了办案流程静默化监管系统，并于当年在成都法院全面实施。这套系统以网上办案为基础，以计算机静默化提示、监督为手段，以专门人员监督为辅助，对所有网上运行案件的立案、分案、审理、审限、结案、归档、上诉移送等进行规范有序的动态跟踪、监控和管理等系列活动。2018年，成都全市法院共监管各类案件394749件，审结349752件，同比分别上升11.21%和10.04%；法官人均结案320.58件，增加29.26件。

政法工作效率和群众满意度不断提升的背后，是“顶层设计”决定着成都政法的立位高度和改革力度。

今年，成都市委政法工作会议提出，“要建设更高水平的法治成都，坚持把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作有机统一起来，聚焦‘国际化营商环境建设年’，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。”

更高水平法治成都的建设，正是由一个个像静默化案件流程管理一样的创新探索汇聚而成。近几年，成都政法探索和改变的脚步不止息，改革项目涉及案件、行政审批、户籍、交通、知识产权等各个领域，从细节入手，全方位服务发展大局。

2018年1月1日，成都正式施行条件和积分入户双轨并行的户籍政策新体系，截至当年11月30日，共办理市外迁入40.08万人，迁入人口年轻化、高学历化的趋势明显，有效促进“人口红利”和“人才红利”叠加释放。

深化刑事涉案财物管理改革，成都市委政法委指导市级政法部门采取政府购买服务的方式，在全国范围内首创委托第三方专业机构保管的“开放共治新模式”——跨区域、跨部门的市级涉案财物管理中心。作为成都市本级和主城五区、高新区、天府新区成都直管区、青白江区、新都区政法部门的刑事涉案财物“集中保管地”，涉案财物管理中心的建成全面提升了涉案财物管理社会化、法治化、智能化、专业化水平，从根本上减少了政法机关对于涉案财物管理场地、人员与经费的重复投入，实现了政法部门职能归位和司法人员角色归位，充分保障了涉案财物保管链的客观性、中立性和安全性，有效避免了涉案财物的贬值和毁损，进一步提高了司法质量、效率和公信力。

助力中国（四川）自由贸易试验区行政审批便利化，将律师事务所（分所）的设立、变更、注销许可以及律师的执业、变更、注销许可等7大类行政审批事项的受理、初审权委托给成都高新区管委会、天府新区成都管委会、成都市双流区人民政府、成都市青白江区人民政府。

启动知识产权案件“双报制”，企业或个人如果遇到知识产权被侵犯，除了向公安机关报案外，还可以直接到邮局用检察机关提供的免费信封，向检察机关报案。检察机关在侵权案件发生的第一时间，可以介入到案件的侦办过程中，与公安机关一起协作，尽快侦破案件，保护企业或个人知识产权。

以改革创新激活一江春水，成都政法在切实肩负党委政法委新使命的征程上，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗，守护城市安全、社会安定、市民安宁。

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