自己家园自己管 幸福生活在眼前 都江堰市发挥群众主体作用，推动社会建设创新

社会建设与人民幸福安康息息相关。在都江堰，通过充分发挥群众主体作用，一系列社会建设的创新之举让众多农村居民实实在在地感受到了方便与实惠。

近年来，都江堰市针对农村灾后重建集中安置点建设中出现的情况，积极推动社会建设体制机制创新，把扶弱助困、矛盾纠纷、环境治理、就业就医等关系群众切身利益的事项大部分都交由村民议事会自行讨论决定。令人欣慰的是，自治自管的自由气氛不仅没有令村里的风气“乱”起来，反而激发了村民把社区当成自己家来爱惜的朴素情感。

自治自管

幸福生活在眼前

依山而建的都江堰市向峨乡鹿池村灾后重建安置点占地21.9亩。十几栋四层楼房错落有致，一条人工河穿过整个小区，清清的河水缓缓流淌。2009年7月，60多岁的马万琼和160户鹿池村受灾农户一道，陆续搬进鹿池新型农村社区。新家算是住进来了，怎样维护这得来不易的美好环境？教师出身的马万琼决定自发组织成立一支二三十人的中老年文艺宣传队，她从蒲阳镇请来专业老师，教大家唱歌跳舞打太极，宣传文明健康的生活风尚和居住习惯。如今，马万琼等村民自编自唱的社区歌曲已在远近村社四处传唱，他们还经常走出去搞联谊演出，宣传鹿池村的幸福新生活。

同样自发行动起来的热心村民还有很多，马老师的丈夫义务当起了小区的花工；10多位老太太自发成立巡逻队，负责白天小区秩序维护；村民袁胜洪主动拿出洗衣粉将社区广场上的假山洗刷一新，还用白漆将假山上的三只鹿子刷得雪白……

过去的基层干部要做一件事情，大多数时候是靠行政命令；有时尽管明明是为了农民好，但他们却并不领情——都江堰市委组织部相关负责人这样告诉记者。比如同样搞文艺宣传队，政府主导和群众自管自治，效果大不一样。“你喊我们搞演出，是不是跟哪个公司勾起想整钱哦？”“你们倒把面子挣了，我们出工出力，有啥子好处呢？”在政府主导的情况下，这样的质疑不绝于耳。换一个思路，引导群众自己去发现需求，自我约束、自我管理，政府搞好服务和后勤支持，效果就要好很多。

在都江堰，属地化管辖、规范化入住、社区化管理、人性化服务的“四化”管理模式已成为农村集中安置点采取的普遍管理办法。依靠坚持走群众路线的宗旨，一批惠及民生、事关长远的民生工程成功落地，让更多普通百姓享受到了方便与实惠。

全程参与

大事小事村民定

在鹿池新村门口，一块干净平整的停车场上整齐地停放着几辆小货车和三轮车。沿着洁净的小区道路往里走，两旁绿树成荫、花团锦簇，独具川西民居特色的4层小洋楼伫立其中。

说起鹿池新村的社会管理创新，村主任胡会明给记者讲述了他们前两年在村口修建停车场的故事。“当时村级公共服务和公共管理配套资金的政策刚刚出来，大家对怎么使用这笔资金争论很大。” 胡会明说，有的村民说应该修个停车场；有的说应该修菜市场；还有的说应该专门设个红白喜事场地……汇总村民的想法后，村两委决定召开坝坝会，由村民代表和21名议事会成员共同商讨。

经过激烈讨论，最终，几个大家认为最急需的项目被确定——内外停车场、菜市场、红白喜事场地的修建，环境卫生、治安巡逻、调委会设施的添置。

项目确定后，村里专门又挑选了5名懂行的村民当“监工”。一旦有材料拉来，他们5人就要检查验收，合格才能使用。其他村民也经常抽空到工地上走走看看，发现问题就立马指出来。在这样的严密监控下，外停车场在2个多月后竣工。胡会明说，停车场修建已经成为他们村建设过程的一个样本，今后，不论是修菜市场还是买图书、买电脑，他们都会沿用这样的模式，让老百姓全程参与，自己说了算。

规范制度

向服务型政府迈进

都江堰市委书记刘俊林说，都江堰在全国率先提出，党支部和村委会工作转向以公共服务为主。主抓经济工作几十年，突然要求主抓公共服务和社会管理，许多基层工作人员难免感到无从下手。

为进一步理顺农村基层民主治理结构建设，都江堰市研究探索了一系列管理办法，并开展以基本养老、基本医疗、社会救助为重点，覆盖城乡的社会保障体系，消除农民向城镇转移体制障碍的配套改革，基本建立了城乡一体的户籍管理、就业社保、医疗卫生、公共住房制度，把规范化服务型政府建设工作推上一个新的台阶。

过去政府总是担当“救星”，总是想千方百计保护农民权益，但却难以很好地发挥作用。青城山镇党政办主任姜娟告诉记者，2009年，该镇在都江堰市“领衔”启动村级治理机制改革工作，将农村基层治理机制划分为党支部、村民议事会、村民委员会、村民理财小组和村级集体经济组织五大机构。

“退出主导，主推引导，把决定权还给老百姓，这是一件三方得益的事情。”采访中，向峨乡党委书记李俊也表示了同样的看法。他告诉记者，近年来实行的社会管理创新工作，让政府的职能告别“经济指标”一家独大的局面，逐步向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”回归。从发展来讲，由于参与讨论的人多了，出点子的人多了，相当于智囊团扩大了，做出来的事情效果就更好了；对于基层干部来说，压力小了，即便有什么做得不周到的地方，百姓也没有过多抱怨；对老百姓而言，自己的事情自己做主，有了主人翁意识，对村上、乡上的发展更齐心、更团结了。

何勃 本报记者 李自强文/图

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