建设“国际生态旅游名城”都江堰“全域旅游”的创新之变

都江堰柳街花海田园

坐拥都江堰、青城山“世界双遗产”，吸引国内外游客的都江堰市，并未满足于此。而是坚持改革创新，于9月25日在成都首设旅游发展委员会，并配套建立起“1+3+N”旅游市场综合监管机制，加速理顺旅游体制机制，推进全市旅游产业持续健康发展。

以建设“国际生态旅游名城”为目标，以加强生态环境保护为基础，以创新体制机制为动力，围绕“双心两区”全域空间发展格局，加快构建具有都江堰特质、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系，探索生态、产业和城市协调发展模式。将实现景点内外一体化，实现人人都是旅游形象，处处都是旅游环境。未来，都江堰市将形成一个功能完整的旅游目的地。

从“旅发委”成立看改革突破之变

打造全域旅游，都江堰市委市政府的负责人深知制度先行的重要性。9月25日，该市设立了旅游发展委员会。为理顺涉旅部门的职能职责，都江堰市旅发委创新改革了机构设置。“旅发委主任由都江堰市委书记担任，旅发委下设办公室在都江堰市旅游局，负责旅发委日常工作，办公室主任由旅游局局长兼任。”相关负责人表示，有了统筹领导，旅游产业的招引、建设、运营将得到加强，也便于主导产业的培养和形成。

“成立旅发委是为了进一步提高成都市旅游业的综合协调职能，提升旅游管理和服务水平，为成功创建国家全域旅游示范区发挥积极作用。”相关负责人表示，都江堰旅游发展正在从“景点旅游”向“全域旅游”转变，发展全域旅游，必须改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建全局谋划、整合区域资源、统筹推进全局旅游的体制和工作格局。

都江堰市旅游发展委员会的成立，将进一步助推都江堰市旅游解放思想，加快完善旅游发展管理体制和工作机制，充分发挥行业规划、产业促进、资源统筹、服务监管、部门协调等作用，大力推进旅游与相关产业融合发展，全力构建全域旅游新格局，助推都江堰市旅游业跨越发展。

从“1+3+N”体系支撑看政府职能之变

如果说，旅发委是统筹都江堰旅游发展的“最强大脑”，那“1+3+N”体系就是走全域旅游之路的有力保障。

2017年，都江堰市“1+3+N”旅游综合管理体系基本建成，不仅成为全国首批旅游市场改革创新的试金石，也为全域旅游发展奠定了坚实基础。“1”指全域旅游综合管理机制，“3”是指目前已成立的旅游警察大队、旅游专业法庭和旅游工商，“N”是指多个旅游服务机构，包括旅游服务志愿者机构、都江堰市人民检察院生态旅游检察科等。

这一系列的“大动作”背后，释放了一个信号——政府职能的转变，为旅游这一大主题服务。“不管是旅发委，还是旅游警察大队、旅游专业法庭、旅游工商的相继成立，都是为了将都江堰市旅游业做大做强，与各行各业深度融合、无缝对接。”都江堰市相关负责人表示，将在旅游机制改革的道路上不断探索。

从水果侠主题世界看产业高地之变

日前，2017亚洲景点及游乐设施设备展览会在上海举行，展会上，水果侠主题世界斩获“中国游乐园运营创新贡献奖”。这个占地近300亩，投资近20亿元的项目，落户都江堰正式投运不过短短5个月，便累计接待客流近200万人次。

就在不久前，都江堰市与绿地集团签署合作协议，绿地国际康养小镇项目正式落户都江堰，为撬动都江堰市绿色发展又注入一股强劲动力。

都江堰滨江新区文化娱乐产业集聚区也正在加快形成，未来将形成集文化、娱乐、商贸、度假于一体的上下游产业链，并配套轨道、高速、交通枢纽、滨河绿地等重大基础设施，为游客提供更便捷的交通出行，更具参与性的娱乐项目，更高端舒适的酒店配套，全面提升该市作为旅游集散地的中转功能。

推动这一系列重磅项目开花结果的载体是都江堰“双心两区”全域空间发展格局的思路。这是都江堰市落实成都“西控”战略的创新之举。都江堰市“大旅游、大文化、大生态、大健康”产业定位一举形成。

从首个田园综合体看全域“景区”之变

今年7月，都江堰市因区位优势明显、自然环境优越、农旅资源富集、农耕文化悠久等优势获批建设四川省首个国家级田园综合体试点项目。

以规划之手，将一二三产业有机融合，实现农业、文化、旅游“三位一体”。在都江堰市“全域旅游”的蓝图中，各乡镇传统文化、历史底蕴、山川林盘、田园河流都成为规划要素，也成为特色鲜明的旅游个性。以休闲旅游、生态田园为方向，都江堰启动建设了玫瑰花溪谷等12个农业景观项目。安龙镇的盆景大世界、柳街镇的青城湾湿地庄园、天马镇永兴葡萄园和中兴镇道茶观光园等农庄，在每个不同的乡镇，都可以体验别具一格的旅游主题……该市提出“一乡镇一特色”的打造原则，让每个乡镇发挥其独有特点。比如，以诗歌文化为特色，让柳街这个传统农业镇华丽转身，连续三届中国田园诗歌节的举办吸引着国内关注的目光，也走上了文旅、农旅融合的良性发展道路。

从“公厕革命” 看城市品质提升之变

“我国景区最高标准是5A级，但看了都江堰之后，我觉得应该有5A+了！”日前国家旅游局局长李金早来到都江堰景区调研，评价颇高。

在都江堰市全域，都按照高标准改建旅游公厕。这源于去年，该市的一场“公厕革命”提出的一个大胆目标——步行每10分钟要有一座公厕，当年新改建68座旅游公厕。今年，都江堰提出未来5年新改建100座旅游公厕目标。“公厕革命”不仅成为带动都江堰市旅游公共服务整体提升的切入口，让为这座宜居宜业的旅游生态之城品质提升的缩影。

着眼景城共生、城乡共融示范城市建设，都江堰降低城市规划区开发强度，控制人口增长速度，向“高品质生活城区”的中优目标看齐，打造西街院子、古县衙公园、井福街片区等文化特色街区。

都江堰作为“一轴两山三环七带”规划格局中“一轴”的源头，加大了投入，完成全市长约120公里的一级绿道、150公里的二级绿道和各乡镇（街道）内部的绿道支线建设，形成一条具有都江堰市特色，集生态功能、社会功能、文化功能于一体的休闲生态廊道，让生活的旅游，“慢下来”“精致起来”。

成都商报记者 董馨

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