践行新理念 城市谱新局

塔吊林立，天府国际机场正加紧建设

从位于成都规划馆的城市全景沙盘上放眼向东，成都“东进”区域发展的最新蓝图跃然于目。在“东进”战略的实施一线，龙泉山城市森林公园正加速崛起，天府国际机场已展开双翼，显现“神鸟”雏形……

时光回溯，2017年。市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略。这一城市空间发展战略，有机相连、密不可分、整体而为，其间的考量，精准且深远。破解大城市发展的难题，也破题未来城市之路。这其间的考量，既是对新发展理念的坚决贯彻落实，也有着打开面向未来永续发展新空间的深思熟虑。自此，3000年城名未变、城址未改的成都，开始逐步优化城市空间布局、重塑产业经济地理，改变千年格局。

“东进”建设之初，成都便提出要立足长远，高标准高水平规划建设“四城一园”（天府国际空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园），建成成都未来之城、高质量发展之城、全面体现新发展理念之城。

坚持国际视野、长远眼光，保持静气和定力，宁可慢一点，绝不走过去的老路——成都转变营城思路、发展方式和建管模式，把东部新城打造成为美丽宜居公园城市示范区和成都走向世界的未来之城。

转变营城思路，自觉用新发展理念引领东部新城规划建设

人的因素放到了第一位

在转入简州新城管委会路口的山坡上，“简州人才公园”几个大字闯入记者眼帘。

“这是新城建成的第一个生态项目。”简州新城管委会工作人员自豪地说，一年多前这里还是荒坡。人才公园依山就势，布局了群英汇、金榜阁等功能区设施，在为城市居民提供游览、社交、娱乐和文化交流等户外休憩功能的同时，还植入人才服务、人才交流等多种功能，打造新城人才会客厅。

从过去的“产、城、人”，到现在的“人、城、产”，简州新城将人的因素放到第一位，折射的是东部新城发展理念之变。东部新城是成都走向世界的未来之城，如何真正走向世界，走向未来？成都切实转变营城思路，自觉用新发展理念引领东部新城规划建设。

“吸引人才来东部新城，成都下足了功夫。”东部新城办相关负责人表示，按照新的立城和营城理念，东部新城把教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设放在优先和突出的位置，先行规划，重点推进。

比如，成都老牌的“四七九”，已与简州新城、空港新城、淮州新城签订了教育项目共建共管合作协议，年底前包括简阳城区在内的“四城”将开工建设一批学校。到2035年，规划建设中小学幼儿园约400所，规划学位35万个。

一整所高校的迁入，也将为“东进”区域带来更多人气。以汽车而兴的北京吉利学院，便正向因汽车而旺的简州新城迁入。该校专业涵盖汽车智能制造与服务、现代经济管理、赛事管理、互联网金融等方面，将按照全日制本科学历教育在校生25000人进行规划建设，预计2020年9月招生运营。与此同时，更多优质的高等教育资源正向东部新城汇聚，除吉利大学外，成都体育学院等建设正如火如荼，中国民航飞行学院已经开始建设。

在医疗卫生方面，着力推进东部新城13个卫生健康重点项目，总投资104亿元，其中东部新城三级综合医院新建项目3个。2019年计划完成投资9.65亿元，13个重点项目将于2023年前全部完成。

坚持以人为本，东部新城正按照先城后产，先城市建设后产业的营城基本逻辑进行发展。“在现行体制机制下，‘东进’区域的各个区（市）县和新城管委会都设立了政务服务中心，方便群众和企业办事。”东部新城办相关负责人表示，未来将坚持“办事不出东部新城”的原则，进一步优化政务服务体系，实现管理层级更少、工作效率更高、服务品质更优。

转变发展方式，自觉用高质量发展要求深化对产业形态探索实践

大力布局先进制造业和生产性服务业

骄阳似火，位于东部新城的成都汽车产业功能区一片忙碌景象。在一片近百亩的工地上，总投资达25亿元的亿华通项目正如火如荼地建设，未来，这里将诞生北京亿华通科技股份有限公司投资打造的氢燃料电池发动机生产基地、加氢站和制氢厂。

这一项目的引进，是“东进”区域用高质量发展要求深化对产业形态探索的一个生动实践。“作为‘东进’区域重要的产业功能区之一，成都汽车产业功能区的目标要求着力发展‘两车’，一方面支持现有整车企业生产线扩能升级改造，着重发展新能源和智能网联汽车产业，另一方面要引进新能源汽车‘三电’、智能网联汽车‘三器’等核心零部件企业，促进新能源汽车发展快速突破、智能网联汽车发展迅速成势。”汽车产业功能区工作人员说。

该工作人员表示，亿华通是国内氢能源产业的龙头企业，将它引入，不仅符合功能区的定位，也有利于功能区招引更多氢能源上下游的企业，推动整个产业功能区的发展，自然，也就成为产业链中的重要一环。

同样迎来高质量发展的，还有天府国际临空经济产业功能区。空港城市是现代城市发展的最新形态，是全球分工的重要融合器，汇集了大量的客流、货流、资金流、信息流，衍生产业高度发达，对抢占世界经济发展的战略制高点有重要意义。对于此，成都已经谋篇布局——未来，这里将以总部经济、临空物流、绿色食品为主导产业，重点发展总部经济、贸易结算、商务会展、临空科技研发等现代综合服务业；国际物流、航空快递、跨境电商、智慧仓储等功能为一体的航空物流业；特色农产品、航空食品等绿色食品生产研发。

东部新城成型成势，产业支撑尤为关键。把东部新城打造成为美丽宜居公园城市示范区和成都走向世界的未来之城，必须切实转变发展方式，自觉用高质量发展要求深化对产业形态的探索实践。

在东部新城办相关负责人看来，东部新城既要承接既有产业的疏解和转移，更要发挥“白纸画图、平地立城”的起点优势，在新兴领域先人一步、集腋成裘，实现新形势下的供求平衡、新逻辑下的动力转换、新常态下的转型发展、新理念下的制度创新，塑造更多发挥后发优势的引领型发展。

大力布局先进制造业和生产性服务业，重点发展航空经济、智能制造、国际消费、区域服务、现代物流等。目前，“东进”区域一批产业发展规划、功能区总体规划等已经编制完成，包括航空航天、智能装备、新能源汽车、节能环保等重点产业，形成了产业招商目录和引导政策。

转变建管模式，自觉用改革创新精神构建政府主导、企业主体的投资建设体系

产业功能区来了“合伙人”

一年多前，这里是简阳东溪镇城乡结合部的荒山，一年多后，记者再来这里，看到高大的悬挖机重重钻向30米深的地下，钢护筒振动锤推动着钢护筒往泥土里下沉，一旁的塔吊挥舞着长长的手臂，将地下密密麻麻排列着的一个个球体状钢筋笼运送到指定位置，一辆辆巨型运渣车频繁来往运送渣土……身后，一栋栋拔地而起的标准厂房，管网、道路等基础设施也在加快建设中。

“这里是成都空天产业功能区东部社区，将打造为成都东部高端装备及智能制造产业基地。”简阳工业集中发展区管理委员会副主任马艳对功能区建设的速度很满意，未来，简阳造的新能源汽车电池、宽带卫星将从这里走出国门，走向世界。

从面临资金、人才、建设难题到功能区各项建设稳步推进，是什么原因让成都空天产业功能区在一年多的时间实现了“三级跳”？答案是园区来了合伙人！

作为成都66个产业功能区之一，成都空天产业功能区与四川能投建工集团有限公司（以下简称能投建工）签订了《成都空天产业功能区整体开发建设运营项目合作协议》。按照协议，能投建工负责合作区域的开发投资建设、招商运营、城市服务等事项，并可负责工业集中发展区规划范围内的市政工程、安置房、标准厂房、孵化园、公共服务设施等的建设。

革故鼎新对于城市发展而言，是一种常态。不经历改革，便没有城市的化蛹成蝶，不经历创新，便没有成都乘势而上的内生能量。以改革创新的精神积极探索新时代城市发展新路，已成为成都向上跃升进程中的最大共识。市委明确，要切实转变建管模式，自觉用改革创新精神构建政府主导、企业主体的投资建设体系。

一招妙棋，全盘皆活。与成都空天产业功能区引入“合伙人”异曲同工的是，今年4月，成都交投集团与简州新城管委会及其指定的平台公司简投集团共同合资组建SPV公司——成都交投简运公司，注册资本金12亿元。以这家公司作为运营方，负责简州新城成都交投集团片区开发项目。

简州新城相关负责人介绍，SPV意为特殊目的实体，以这种形式开发项目，一方面是响应市委号召，由市区两级共同组建投资运营公司，更好贯彻“一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的理念。另一方面，与传统模式相比，这一开发模式的行政效率、生态效率和资金效率都会更高，也有利于项目方根据城市发展的规律分步开发、整体成势。

千年立城，成都只争朝夕。从空港新城，到简州新城、淮州新城、简阳城区，人流、物流、资金流，不断向这里汇聚，一批批体现“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”开发思路的重点项目，正从“规划图”变成“施工图”，从“施工图”变成“实景图”，一点一滴奋力而为，东部新城正成型成势。

本报记者 赵一 王丹 白洋 摄影 张青青

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