黄新初开展区（市）县调研，首站选择金堂，并寄语“第三圈层”市县加快发展“尾雁”快飞 “尾雁”赶超推动市域经济总体水平再上新台阶

【核心提要】

综观国内外发达地区的发展经验，在区域经济形态上普遍呈现出“雁行模式”这一共同特征。也就是，在一个大的经济区划内，若干小的经济板块紧密承接、错位竞争，形成一个抱团发展、梯度推进的“雁群形态”。

“第一圈层”的6个区，区位条件好，发展起步早，在市域经济中呈现出“领先发展”的态势，是这个雁群的“头雁”；

“第二圈层”的6个区县，区位条件适宜，发展基础不错，在市域经济中呈现出“中位发展”的态势，是这个雁群的“中雁”；

“第三圈层”的8个市县，区位条件较差，发展基础薄弱，在市域经济中呈现出“后继发展”的态势，是这个雁群的“尾雁”。

“第三圈层”的市县要加快发展，“尾雁”快飞、“尾雁”赶超。

我们要继续巩固和推进成都科学发展的新局面，让市域经济总体水平再上一个大台阶，难点在“第三圈层”、重点在“第三圈层”、爆发点也在“第三圈层”。

“第三圈层”的后发优势在于：拥有支撑发展的相对充裕的地理空间容量和环境承载容量，具备承接产业转移的比较成本优势，正在迎来新型城镇化和工业化主升浪潮的强劲增长动能。

本报讯（记者 张魁勇 摄影 王熙维） 金堂是成都“第三圈层”市县的典型代表，发展基础相对薄弱。昨日，省委常委、市委书记黄新初将自己到成都工作后开展区（市）县调研的第一站选在了金堂。他强调，“第三圈层”市县作为成都市域经济的薄弱板块，将是未来发展最具潜力、最有冲劲的后发地区，在成都新一轮跨越发展征程中，要加快发展，做到“尾雁”快飞、“尾雁”赶超，推动市域经济总体水平再上一个大台阶。

成阿工业园是根据国务院灾后重建相关精神，由成都市和阿坝州合力打造的省级开发区，也是全国唯一的地震灾后异地产业重建园区。车行其中，处处都是繁忙施工、热火朝天的景象，驱散了初冬早晨的薄雾。园区负责人告诉市委书记，目前已引进项目71个，投产5个，其余项目将陆续投产达产，“十二五”末，园区产值将达到500亿元，成为成渝经济区新的增长点。黄新初听后很高兴，希望成阿双方通力合作，全力做好“安商”文章，营造良好的生产生活环境，积极为园区内企业提供优质服务。随后，黄新初考察了成阿工业园内在建的成都士兰半导体LED芯片制造基地，以及金堂工业集中发展区内的四川锅炉厂一期项目，详细了解了项目的建设和生产、经营情况。

金堂作为农业大县，农业产值占县域经济的比重接近1/4。黄新初来到天海现代食用菌产业园、兰地现代设施农业产业园，实地考察金堂现代农业发展情况，两位20多岁的年轻创业者给他留下了深刻印象。黄新初说，我们欢迎更多懂技术、有干劲的年轻人特别是大学生积极投身“三农”领域，用好社会资源，发挥技术优势，大力发展有机、生态、设施农业，打造特色农产品品牌，带领群众共同增收致富。

“蓬勃的经济活力、独特的文化魅力、巨大的发展潜力，通过实地调研，我对金堂的发展情况有了更深入的认识、更鲜明的感受。”在金堂县工作汇报会上，黄新初说，今年前三季度，金堂县经济总量、固定资产投资的增速都位列全市第一，地方财政一般预算收入增幅超过63%，呈现出又好又快发展的强劲势头；金堂县第二产业比重只占县域经济总量的38%，城镇化水平只有35%，差距所在正是潜力所在，这表明，深入推进金堂县工业化、城镇化的路还很长，但前景非常广阔。

“这次调研更重要的考虑是，”黄新初加重了语气，说：“第三圈层”市县作为成都市域经济的薄弱板块，也将是未来成都发展最具潜力、最有冲劲的后发地区。我们要继续巩固和推进成都科学发展的新局面，让市域经济总体水平再上一个大台阶，难点在“第三圈层”、重点在“第三圈层”、爆发点也在“第三圈层”。

黄新初从经济发展规律角度分析，综观国内外发达地区的发展经验，在区域经济形态上普遍呈现出“雁行模式”这一共同特征。也就是，在一个大的经济区划内，若干小的经济板块紧密承接、错位竞争，形成一个抱团发展、梯度推进的“雁群形态”。结合成都市情况来讲，“第一圈层”的6个区，区位条件好，发展起步早，在市域经济中呈现出“领先发展”的态势，是这个雁群的“头雁”；“第二圈层”的6个区县，区位条件适宜，发展基础不错，在市域经济中呈现出“中位发展”的态势，是这个雁群的“中雁”；“第三圈层”的8个市县，区位条件较差，发展基础薄弱，在市域经济中呈现出“后继发展”的态势，是这个雁群的“尾雁”。“但影响一个雁群整体飞行速度的，恰恰就是尾雁。尾雁掉队太远了，雁群就飞不快。同样，影响成都市域经济整体发展水平的，也恰恰就是‘第三圈层\’。”黄新初说，在成都市域经济的“雁群”开启新一轮跨越发展征程的前夕，我来到金堂调研，就是希望“第三圈层”的市县加快发展，“尾雁”快飞、“尾雁”赶超。

黄新初说，我之所以提出“尾雁快飞、尾雁赶超”的发展理念，既是要给“第三圈层”发展提神鼓劲，更是基于对成都市域经济发展态势的总体把握。“第三圈层”作为成都市域经济发展的“尾雁”，最大劣势在于后发，而最大优势也恰恰在于后发。后发优势，使得“第三圈层”具备在发展速度上赶超一、二圈层的资源禀赋和增长动能。在黄新初看来，首先，“第三圈层”拥有支撑发展的相对充裕的地理空间容量和环境承载容量。这是“第三圈层”后发优势的首要标志。建设世界生态田园城市的宏大愿景，需要“第三圈层”来提供承接载体，同时，“第三圈层”作为成都市域经济的最大腹地，开阔的空间格局和宽裕的环境容量，为区域经济发展的提速升位奠定了大好舞台。其次，“第三圈层”具备承接产业转移的比较成本优势。这是“第三圈层”后发优势的直接体现。成都市的“第三圈层”与一二圈层相比较，土地的级差地租更为便宜，综合配套成本相对低廉，拥有更具吸引力的比较成本优势，更容易成为我国西部地区承接产业转移的“成本洼地”和“集聚高地”。再次，“第三圈层”正在迎来新型城镇化和工业化主升浪潮的强劲增长动能。这是“第三圈层”后发优势的核心要素。当前，第三圈层的市县，总体处于工业化初期向中期的过渡阶段，城镇化水平更是滞后于工业化水平，即将迎来区域经济发展的主升浪。但也正因为如此，快速工业化、城镇化，也必将成为未来十几年贯穿“第三圈层”发展的一条主轴，将为“第三圈层”迎来区域经济的主升浪提供强劲持久的动力引擎。

“号脉”金堂县未来发展，黄新初有针对性地提出三点要求：一是大力实施“工业主导”的产业战略，努力把金堂建设成为“成都工业战略前沿区”。“成都工业战略后备区”，是市委、市政府对金堂发展的功能定位。要按照“一主三化三加强”的发展思路，把这个基本定位作为金堂发展的总牵引，科学修订规划方案，体现战略眼光，摆布好“产城一体”的空间配置，谋划好“集群发展”的产业布局，加快建设一座设计科学、气魄宏大、功能完备、业态高端的现代产业新城，把“战略后备区”尽快变成“战略前沿区”。二是深入推进“天府水城”风貌打造，努力把金堂建设成为“世界生态田园城市样板区”。三是准确把握“农业大县”的独特县情，努力把金堂建设成为“现代特色农业示范区”。

市领导刘超、白刚、谢瑞武参加调研。

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