21世纪经济报道刊文关注成都平原经济区 成都平原经济区带动四川“多点多极”发展

2013年，四川省GDP突破2.6万亿。而由成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市组成的成都平原经济区，面积不到全省1/3，GDP占了全省的60%，不仅成为西部地区城镇密度最大的区域之一，也是四川省最发达的地区。与此同时，四川省经济不均衡发展的问题仍较突出，另外四个经济区：攀西、川南、川西北和川东北的GDP总和仅占全省的40%。

面对这种局面，四川省社科院副院长盛毅说，关键在推动成都平原经济区内部提升发展的同时，继续带动其他几个经济区的发展，努力构建区域协调发展新格局。

“火车头”效应明显

成都市经信委产业发展处处长周卫东说，成都首先需要做的是带动平原区内部各个城市的经济发展，因为如果成都经济“一枝独秀”，就会减弱周边城市对产业的吸附能力。数据显示，成都2013年9108亿元的GDP规模，和第二名绵阳1455亿元的差距较大。

如何提升成都平原经济区的发展？4月30日，成都平原经济区工作座谈会召开。会议指出，成都平原经济区正处于一个可以快速发展并有望跻身全国重要经济板块的关键时期。成都平原经济区要把产业发展放在承接国际产业转移、参与全球产业分工的高度去谋划，大力发展高端产业和产业高端，通过发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，加快构建具有国际竞争力和区域辐射力的现代产业体系，打造成为国家重要的现代产业基地。

据四川省发改委规划处相关负责人介绍，目前《成渝经济区成都城市群发展规划(2013-2020年)》已上报国家发改委，八个城市已建立起轮值会议制度，即每年由一个城市牵头承办，发展中需要协调推进的事在会上提出讨论。

在成都平原经济区外，成都还担任着四川省多点多极支撑发展战略中“火车头”的作用。

“多点”就是要做强市州经济梯队，通过五年左右的努力，力争有10个左右市州经济总量超过2000亿元，有5个左右市州经济总量超过1500亿元。“多极”，就是要做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。

成都市经信委有关负责人称，当前主要抓好以成都、德阳、绵阳为节点，以电子信息和装备制造为重点的成德绵产业联动区；以成都、资阳、遂宁为节点，以汽车、机车和机械加工为重点的成资遂产业联动区；以成都、眉山、乐山、雅安为节点，以新能源、新材料产业为重点的眉乐雅产业联动区。

就此，盛毅表示，从当前加快培育经济增长极的条件看，成都经济区地区生产总值占全省的60%，已成为我国中西部地区省域范围内最大的综合性经济区，是引领四川发展的龙头。

园区合作形式多样

无论是成都平原经济区内部的合作，还是成都对其他经济区的推动，其载体主要在工业园区模式中。

周卫东特别介绍了成德工业园区的模式，他认为这是合作共建园区模式的典范。

2013年8月，在成都-德阳同城化合作座谈会上，两市共同签署了《关于共建工业集中发展区的协议》，将在德阳市中江县兴隆、辑庆镇一带，两市合作共建成德合作工业园区。周卫东说，成德工业园区首先在顶层设计上有所突破：即两市工业和信息化主管部门提出了建立成德工业经济合作联席会制度、把中江县作为深化两市合作重要支点以及加强产业合作等具体同城化合作内容，并以此实质性推进成都德阳同城化发展。

同时制定了符合成都和德阳现状的产业定位。根据目前确定的发展规划，成德工业园区在中江经济开发区兴隆·辑庆工业园区中划定起步区10平方公里，远期规划则为33平方公里左右，将重点发展电子信息、机械制造、食品饮料和家具轻纺产业。按产业分区布局，规划建设“成都消费电子配套产业园”等特色产业园，引进优质项目，培育重点企业，承接产业转移，与成都市重点产业联动发展。

还建立了统一的协调机制：成都和德阳分别委托金堂县和中江县联合组建“成德工业园区管理委员会”，代行政府职能。双方共同出资组建“成德建设发展有限公司”，在园区管委会的领导下负责园区开发和经营管理。

周卫东还强调，所谓成都平原经济区和其他经济区的合作，都并非落后产业的转移，其标准是符合当地产业规划，同时能够带动当地就业和税收。在此过程中不过多进行行政干预，而是依靠企业的意向。

目前，成都先后与资阳、眉山、阿坝、雅安组建了成资、成眉、成阿、成雅合作工业园区，规划总面积156.8平方公里，起步区35.8平方公里。

统计数据显示，2014年1至3月，成都市加快推进与阿坝州、眉山市、资阳市、雅安市、德阳市等市州工业经济区域合作，成阿、成眉、成资、成雅、成德合作园区共完成固定资产投资14.29亿元，实现工业生产总值19.43亿元，工业增加值5.57亿元。

原载21世纪经济报道5月30日7版

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