集中示范 成都迈进统筹城乡综合改革新阶段

连日的雨水涤去蓉城溽暑，刷新的不仅是成都市景。

刷新的有成都统筹城乡的国家贡献值——不久前，国家发展改革委对11个国家级综合配套改革试验区梳理推广的43条成熟经验中，采用了成都9条经验；成都被确定为全国第二批农村改革试验区，农村产权制度改革荣获第七届 “中国地方政府创新奖”优胜奖。

刷新的还有成都城乡收入差距缩小幅度——2014年，全国城乡居民收入比为2.92：1，这是13年来全国城乡收入差距首次降至3倍以下；而成都早在10年前就已稳稳站在了3倍以下，2014年城乡居民收入比更降至2.26:1，远远跑赢“大盘”。

刷新的更有成都的新创举——站在新的历史起点上，成都按照“典型引路、示范带动、整镇打造”的思路，突出“创新性、集成性、可推广性”，优选了一批具有较好基础的乡镇作为统筹城乡综合改革示范镇（片），集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验，深入开展整镇（片）推进的统筹城乡综合改革示范试点。

从单项、单地的破题探索，到集中、集成的纵深推进，已有多年统筹城乡经验的成都将再展新颜，带动统筹城乡改革发展由点到面、由浅入深，使综合改革示范片、示范镇成为统筹城乡改革发展的样板。领先发展的成都，准确把握、深入实施省委“三大发展战略”，将改革与发展推向纵深，必将在科学发展的历史长河中，再次书写出开拓创新的成都答卷。

□蒋君芳图片由成都市委统筹委提供

“示范试点”的成都思路

“三农”问题，举国关注。统筹城乡探索，成都下一步将走向何处？

证书有了，如何更好地撬动沉睡的土地；制度有了，如何能与项目结合得更加紧密；创新有了，如何确保改革与实际生产不脱节？一个又一个问题在决策者脑中盘旋。与此同时，形势也在倒逼着统筹城乡的纵深推进：产业升级迫在眉睫、资源环境空间渐缩、农民增收诉求多元、国际竞争日益激烈……

新形势，新起点，新思路。2015年，成都市委、市政府提出：确定一个或多个基础设施、产业发展、改革创新等方面具有较好基础的乡镇为统筹城乡综合改革示范镇（片），集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验。

经过综合评审，成都确定彭州市葛仙山镇—濛阳镇示范片等7个统筹城乡综合改革示范片，郫县古城镇等7个统筹城乡综合改革示范镇，邛崃市促进农民自愿有偿退出宅基地向城镇集中等7个专项改革试点。

“突出创新性、集成性、可推广性，防止改革‘碎片化\’现象，实现政府有为而不包办，调动农民群众和社会各界的广泛参与，推进示范试点工作与新技术和新手段有机结合。”成都市委统筹委相关负责人表示，将“示范试点”作为最新的工作抓手，目的在于要实现“四个突出”——

突出系统性推进，就是对整个区域统筹谋划，切实将改革与项目相结合，对改革内容进行整合，整镇成片系统推进，形成叠加效应。突出市场化运作，就是充分运用好农村产权制度改革成果，吸引社会资本下乡，破解改革发展中的资金瓶颈。突出民主化路径，就是进一步理顺村（社区）自治组织与基层党组织、政府、集体经济组织、社会组织之间的关系，提升基层治理能力，引导农民参与到示范试点建设的全过程中来。突出时代性特征，就是探索通过互联网等新科技手段推动文化旅游宣传、产业发展、基层治理等示范试点工作的新途径。

“集中集成”的成都路径

从金堂到大邑，从葛仙山镇的牡丹花海到斜源镇的美丽新村……夏秋之际，行走在成都的乡村间，风格各异的农民新居、规模初具的产业支撑，与当地居民一张张笑脸交织成一幅幅和谐相融的画卷。

“没想到，原来只能自己修房子居住的宅基地还能生出这么多的财富。”彭州市葛仙山镇建新村7组3户农户成了“吃螃蟹的人”，他们自愿有偿腾退宅基地试点，共腾退宅基地面积1.48亩，通过挂牌方式出让集体建设用地使用权，流转周边37亩土地打造法国波尔多风情酒庄，农民搞起了红酒文化沙龙、草坪婚礼、宴会接待。

这只是彭州葛仙山镇—濛阳镇统筹城乡综合改革示范片建设的一个缩影。眼下，彭州正在尝试打出一系列的“组合拳”，迎来统筹城乡综合改革示范片的发展机遇。该示范片依托牡丹花海、绣田农庄、仙山多元养生部落等产业化项目，将集体资产股份化改革、农户自愿有偿腾退宅基地、土地经营权抵押融资、承包地三权分置等改革融入到6个具体点位中，规划设计了统筹城乡综合改革示范片项目展示图，通过项目体现改革，集中集成展示统筹城乡体制机制改革成效，确保改革“耐得住看，经得起说”。

成都市委统筹委相关负责人表示，集中集成示范的效应正在各地初步显现。“通过深化改革探索、完善基础配套、健全公共服务、连片发展产业，统筹推进新型城镇化和新农村建设，使示范片、示范镇成为创新突破的先行区、产业发展的集聚区、改革成果的展示区、新型城镇化的示范区、新村建设的样板区。”

集中集成示范也带动了建设主体的转换，从过去政府包办逐步转化为社会广泛参与。在金堂县，当地财政按照市委统筹委补助的专项资金以1:2的比例匹配2000万元支持示范片建设，并撬动示范片内农民自筹4000万元用于“三改四进一提升”，根据串珠成线、扩线成面的思路，将体现统筹城乡思路和办法的7个项目沿线串成“一线七珠”，营造了“政府引导、群众主体、市场参与”的良好氛围。

“民意为先”的成都基础

千千万万的成都农民，正在从统筹城乡的改革实践中收获财富和尊严——这是建立在充分尊重民愿、体现民意、集中民智，引导群众广泛参与全过程的基础上。有了这样的基础，成都的统筹城乡综合改革示范试点建设才能真正推向纵深，才能真正实现农民增收的目的。

大邑县安仁镇裕民村，这里正在进行的是村级公共服务和社会管理改革重点环节监管项目。“村公资金不少，如果项目重点环节监管不力，就会产生权力寻租空间，导致村民不信任、不支持、不参与。”裕民村的干部们说，2009年以来，共配套村公资金175万元，实施项目63个。

把项目放在阳光下——通过积极引导村（社区）经议事会授权，将村公项目进乡镇（街道）公共资源交易服务所交易，近两年来安仁镇公共资源交易服务所共受理村公交易项目19宗。

政府与群众合力参与监督——由村（社区）监委会牵头，组织村（社区）议事会成员、受益农户代表等对实施项目进行监督；村级自治组织将村公资金投入5万元以上的项目，送随机抽中的审计机构进行审计。县纪委牵头对村公改革进行廉政风险专项防控。

推进项目议事常态化——建立健全了议事会成员直接联系村（居）民制度、村（居）民代表会议决策制度，每季度至少召开村（居）民议事会一次。鼓励村（居）民自愿列席议事会。

群众参与，群众受益，这样的风景处处皆是。当我们行走在成都的乡村，看到了场镇自治改造中，搬迁方案群众自己定、安置房怎么建群众说了算、工程监督群众亲自上，改造启动一个月就顺利完成几百户的群众搬迁。我们看到了“小组微生”新农村综合体一个个崛起，变的，是村民们的居住条件，不变的，是青山绿水依旧的乡愁。正如成都市委统筹委有关负责人所说：“我们改革的出发点和落脚点就是要保障农民利益、促进农民增收，在幸福美丽新村建设中让川西田园风貌得到保持、农民生产更加便利、生活更加幸福。”

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