金堂县赵镇街道：治理全社会参与 筑建平安和谐家园

赵镇街道在人流量大的闹市辖区经常开展普法宣传活动金堂司本报记者陈博文/图

赵镇街道位于千里沱江之首，为金堂县城驻地，辖区内共有22个村（社区），街道总人口近20万人，是金堂县人口最多、最为集中的街道。光赵镇街道十里社区，就有7万多人，这在整个成都都不多见。

人口多而密，考验着赵镇社会治理能力。近年来，赵镇街道高度重视矛盾纠纷预防和调处工作，更是向人民群众作出了“哪里有人群，哪里就有调解组织”的承诺；针对当前街道社区矫正人员有52人的情况，做好教育、管控工作对街道司法所至关重要。在这些过程中，街道利用硬件条件成熟的社区，让矫正人员集中受教……

可以说，赵镇街道在治理中，许多相关工作有效利用起了更多社会力量参与，让治理更有创造性、科学性和系统性，逐步摸索出了一条适合金堂县赵镇街道的治理发展之路，近年来，街道辖区实现了平安稳定系数逐年增高，矛盾纠纷逐步下降，人民群众法治意识逐渐增强，其经验做法在2016年-2017年度“依法治理示范街道（乡镇）”活动中作为“依法治理·成都实践”的成果被征集推广。

商住集中地有个茶馆调解室

正如文章开头介绍，街道在矛盾纠纷频繁的情况下，多措并举积极开展人民调解工作，发挥了维护稳定第一防线的作用。按照“哪里有人群，哪里就有调解组织”的要求，街道加强了基层标准化调委会的创建，截至目前共创建23个。今年上半年，多次召开了街道、村（社区）两级调委会及人民调解员业务培训会，全面指导各调委会工作规范化运作。

赵镇街道近20万人口，而超过1/3都在十里社区。该社区也是金堂县城驻地中心之一，很多区域高楼环绕，商住非常集中。记者了解到，在十里社区金园街一带，更是集中居住了3-4万人。为了让这里居住的人们在遇到矛盾纠纷的那一刻能第一时间找到调解组织，今年年初，金园街388号的一处茶馆内“经营”起了一个调解室。

日前，记者来到了该茶馆。走进去能感受到这里和别的茶馆没两样，麻将桌、茶桌规律摆放，人们悠闲地喝着茶打着牌，几个有机麻包间里也传来清脆的洗牌声。往茶馆里面走，记者看见的第一个包房，里面放的不是机麻桌，而是摆放了一张办公桌，桌子上放着的是矛盾案件调解卷宗和不少的法治宣传资料，墙上高挂着人民调解徽章和“依法调解·公平公正”八个大字，张贴的人民调解职能和工作流程以及当事人赠送的锦旗让人能感觉到这里的调解室绝不是摆设。

经了解，这个茶馆调解室调解员数量多达10人，全部是群众推荐组成，其中7个调解员都是老党员，有些退休前都是老教师、老干部等资历较深厚的人员，另外，还有县法院的陪审员。他们的信息在调解室里外都有张贴，目的就是让群众知晓。茶馆老板朱信文也是调解员之一，他告诉记者，“我经常参加街道司法所组织的调解培训，平时在茶馆有人咨询或需要调解帮助，能做的我都做，大一点复杂一点的我就把调解工作小组的老师们叫来。”

工作小组副组长，也是调解员之一的李建文向记者翻阅调解记录册时说，“我们这里遇到的大多数都是家庭矛盾纠纷，今年以来我们已经调解完成了14起纠纷，这个月又有两起社区交办案件准备调解。”

前不久，刑释解教人员刘某迫切想和住在十里社区金园街附近小区的家人重归于好，但父母和弟弟因为他多次盗窃入狱屡教不改伤透了心，发誓再也不来往，心灰意冷的刘某走在金园街上，路过茶馆看到了“人民调解”的牌子，走进去后他就向老板朱信文诉苦……“让我们调解员帮帮你吧，都是住在附近的，有威望。”朱信文的一席话促成了调解，给刘某带去了希望，调解员们把双方请到了茶馆，一边喝茶一边调解，从法理和情理上一言一语，当天双方就促和了。“如果他（刘某）始终不能被家人接受，内心得不到家庭温暖，又去犯罪岂不害人害己。”李建文说。

其实，像这样的调解组织还有很多，在赵镇街道的指导和帮助下，化解了一个个矛盾，正是这一点一滴的积累，勾勒了平安和谐的社会氛围。据了解，今年上半年，街道矛盾纠纷工作涉及婚姻家庭、交通赔偿、土地问题等，涉及金额达880余万元。

当前，在金堂县司法局的推动下，县上成立了人民调解协会，进一步促进调解工作规范化；另外，在全县推广“说事评理”机制，也让调解组织在基层不断壮大和发酵。

集中力量破解社区矫正难题

记者了解到，目前赵镇街道共接收社区服刑人员235名，解除矫正183名，在矫52人，管理教育好社区在矫人员是平安建设的基础和前提。目前，52名矫正人员分散在街道22个村（社区），为了让每一名矫正对象在学习教育上完成到位，街道司法所创新运用社会力量参与帮教。

在赵镇，硬件条件最好的要属十里社区和沱源社区，而且也是矫正人员最多的两个社区。因此，街道创新以十里和沱源两个社区为核心，把周围17个村（社区）的服刑人员集中到这两个社区进行定期学习教育，17个村（社区）中，有10个村（社区）的服刑人员在沱源社区，有7个村（社区）的在十里社区。

矫正人员的集中，也逐渐打造了精品教育，从法治到人生观、价值观，每一期内容不同且又有针对性，有时还会邀请专家、讲师进行授课，同时两个社区也设立有心理咨询服务，配备了心理咨询师，及时了解掌握矫正人员心理动态和想法。

记者还了解到，今年以来，赵镇街道进一步建立健全了相关的社区矫正网络机制，设立了以司法所成员、派出所民警、村治保主任组成的监管机制，同其家属、亲属签订了社区服刑人员监管协议书。结合矫正对象实际情况，制定了社区服刑人员分类矫正方案;积极开展政策宣传及矫正工作:家访、谈话、定期汇报、公益劳动、集中授课等规范运行，切实做到周闻其声，月见其人，全面实施季度考察、考评。

另外，街道还依托十里社区的硬件资源，创造性地在十里社区开展社区服刑人员学习劳动“5个半小时”，即半个小时集中教育学习、半个小时体育锻炼、半个小时个人读书、半个小时观看警示教育片、半个小时劳动体验，让矫正工作更有效。

同时，街道针对每名社区服刑人员成立了帮教小组，社会志愿者、监督人、责任人到位，逐人落实监管教育责任。据了解，工作开展至今无解矫人员重新犯罪。

整体联动构建普法教育体系

依法治理中，普法教育工作必不可少。对此，街道按照村（社区）联动、全民参与的要求，成立了法治宣传教育领导小组，在抓普法依法治理工作中，依托街道综治办、司法所、法律服务所，22个村（社区）法律服务室站等机构，每月开展一次普法宣传，形成上下合力、整体联动的大格局。

今年以来，赵镇街道以“七五”普法开局工作的契机，广泛动员各级力量，深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法治宣传教育，加强对街道普法工作落实的监督、指导。首先从街道干部中开展学法、懂法、用法活动，切实转变干部工作作风，为街道干部分发《公务员法律知识读本》，采取集中学习和自学形式进一步提高法律意识和服务意识。

另外，多次邀请县知名律师和资深法律工作者对街道村(社区)组干部、人民调解员针对《土地法》《计生法》《婚姻法》《人民调解法》等农村适用法律法规进行培训，在街道组织印刷书写各类法治宣传及平安创建标语160余条，发放各种普法资料1万余份。

同时，结合平安创建工作为外来、外出打工群众免费提供打工法律知识培训，发放《农民工法律知识读本》5000余册，依托村(社区)法律服务工作室、法律顾问进行普法宣传，搞活“法律七进”活动，全面落实法治大讲堂7+3内容;普法对象包括学校师生、学生家长、企业员工、小区业主、流动人口等共计5.8万余人，效果显著。

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