省人大代表、成都市环境保护科学研究院院长杨斌平：打好2018蓝天保卫战 成都平原须“一把尺子”管理

省人大代表、成都市环境保护科学研究院院长杨斌平： 2017年全省空气质量优良天数率达到82.2%，“成都蓝”刷爆朋友圈。刘陈平摄

省人大代表杨斌平。

全省优良天数率达到82.2%，城市空气质量创五年来最好水平；10个出川断面全部达到国家考核标准；土壤环境保持稳定——这是2017年，四川交出的环保“答卷”。

对于已经开始的2018年，如何让民众感受到更多的绿色福利？

答案在今年的四川省政府工作报告中：要抓好大气污染联防联控联治，统筹治理污染源，打好蓝天保卫战。

“空气无边界，休戚同相关。”在省人大代表、成都市环境保护科学研究院院长杨斌平看来，强化成都平原经济区大气污染联防联控，是实现区域内空气质量全面改善的有效途径。今年省两会期间，这位长期奋战在环保战线上的人大代表，准备提交四份建议，其中两份均涉及到成都平原经济区大气污染治理工作。

“成都作为国家中心城市，是全省大气污染防治的重点，但仅靠成都一市的努力已不能解决整个平原经济区的大气污染问题。”对此，杨斌平的建议包括，在成都平原经济区实行统一的大气污染物特别排放限值、建立产业转移的环境监管机制等。

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形势

改善空气状况

成都平原经济区仍任重道远

对于将抓好大气污染联防联控联治写入今年的政府工作报告，杨斌平双手点赞，“近年来，在省委省政府的坚强领导下，全省空气污染状况得到有效改善，但全省尤其是成都平原经济区8市的大气污染治理工作仍任重道远。”

究其原因，成都平原经济区包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安8市，总人口超过3700万人，占全省46%。“这是全省经济最发达、人口密度最大、城镇化水平最高的区域，也是全省空气污染最重的区域。”

拿出建议稿，杨斌平告诉记者，随着珠三角、长三角、京津冀等区域空气质量的快速改善，四川盆地尤其是成都平原经济区大气污染形势将显得更加严峻，“成都作为国家中心城市，是全省大气污染防治的重点，但仅靠成都一市的努力已不能解决整个平原经济区的大气污染问题。”

在表现上，目前成都平原经济区的区域性污染呈现出同质化态势，以成都为代表的多个城市已由传统的煤烟型污染向复合型污染过渡，以臭氧、PM2.5污染为特征的复合型污染凸显，加上盆地内污染气象条件差，大气污染物难以扩散。

“只有通过区域大气污染联防联控措施，严抓共管，共同减排，全面大幅降低区域内污染物浓度，才能避免污染物传输、叠加而导致严重的区域性污染。”杨斌平介绍道。

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观点

“一把尺子”管理

成都平原

统一实施特别排放限值标准

在杨斌平的建议稿中，对于在成都平原经济区实行统一的大气污染物特别排放限值，单独成篇。

何为特别排放限值？2013年，环保部发布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，成都市作为全国重点控制区域47个城市之一开始实施火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目的大气污染物特别排放限值要求。

“这个标准要高于普通排放标准。”在杨斌平看来，仅仅成都一座城市实施此类标准还不够，成都平原经济区8市需要统一实施大气污染特别排放限值，统一执法标准，实现整个区域一把尺子管理。

“道理很简单。”杨斌平解释道，空气具有流动性，空气污染后会传输到区域内邻近的城市，区域内大气污染排放量并未得到实质性减少。“如果成都平原经济区的其它7市，也尽快实施特别排放限值标准，全省其他地（市）州，结合本地的经济发展水平以及空气污染特征，也分阶段推进大气污染物特别排放限值，将实现全省空气质量持续改善。”

“准入门槛”提高

区域会商

重点行业建设项目是否“上马”

要想根本解决空气污染的问题，优化区域产业结构和布局是治本之路。四川省环保厅厅长于会文曾多次强调，要强化环境准入倒逼，推动经济高质量发展。

“放到区域联防联控上，我建议要实行环评的区域会商机制。”杨斌平告诉记者，对于成都平原经济区的各市，应该针对区域内、尤其是重点行业建设项目，实行环境影响评价区域会商机制，同时对大气污染物主要传输通道上的高架源实施限批。

此外，还可以建立产业转移的环境监管机制，加强产业转入地在承接产业转移过程中的环保监管，防止污染转移。在城市城区及其近郊禁止新建、扩建高污染、高耗能企业，对已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。

“最重要的还是要优化区域产业结构。”杨斌平觉得，需要研究制定符合成都平原经济区自身的指导目录和经济政策，同时，促进处于产业链低端的高污染高能耗企业转型升级，减少大气污染物源头排放，减轻末端治理压力。

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沱江全流域治理

全面统筹

水资源利用与保护措施

从九顶山南麓倾泻而下，沱江一路向南蜿蜒至金堂县赵镇。其中，3.29万平方公里的流域位居四川省中部的核心区域，居住有3700多万人口，大中型工厂多达千余座，是巴蜀工业集中之地，人口密度之高居于省内其他各河以上。

政府工作报告提出，今年要加大沱江、岷江等主要河流和24条严重污染的小流域整治力度。同时，省环保厅厅长于会文也透露，今年全省的碧水保卫战，要集中力量啃下沱江、岷江这两个硬骨头。针对沱江，还将探索建立沱江流域7市24个国省考核断面“断面长制。”

在“关于深化沱江全流域治理，打好水污染防治攻坚战的建议”中，杨斌平从建立全流域空间管控机制、提升流域环境综合监管能力、全面统筹水资源利用与保护措施等多方面提出建议。

其中，结合环保垂直管理，他认为可以探索建立省环保厅直属的流域水环境管理机构。“这个机构全面负责协调沱江上下游、左右岸、干支流的水环境监管，推动流域污染综合防治。”此外，杨斌平建议，还可以在各级支流重点位置和出境处增设水质监测断面，实现对排污单位智能化监控，并实现省、市、县三级联网。“可以整合流域水量、水质、污染源、气象等水环境信息，建立流域水环境动态管理平台。”华西都市报-封面新闻记者 杜江茜 摄影报道

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