年前武侯区在全省率先借鉴深圳经验引入物业公司参与城

4年前，武侯区在全省率先借鉴“深圳经验”，引入物业公司参与城市管理

4年后，当初的“编外城管”队伍不断扩大，一套全新的“成都经验”诞生

□本报记者 黄泽君

8月1日，烈日包裹的成都街头，龙寿军照例在街道巡查。“孙姐，今天有点超边哦，来，我帮你把柜子抬进去。”发现问题后，用良好的态度进行劝解，这样的方式，被龙寿军和他的同事，称之为“柔情劝导”。

作为锦江区望江街道办事处“编外城管”中的一员，龙寿军在红瓦寺片区共和路、共和村2条街道上一巡就是4年。他的脚印，也一步步记录了“成都经验”的形成。

4年来，许多当初引发争议的问题，在不断地改革和完善中得以破题。同时，新的问题和挑战，也在试点过程中出现。

以柔克刚 破解“非执法”困境

当初望江街办尝试引进深圳升阳升实业发展有限公司，聘用协管员进行城市管理时，不乏怀疑的声音：这一群 “编外城管”，没有执法权，仅仅靠着一次次的劝解，能有实效么？这样的声音，来自商家，来自街办，也来自龙寿军和同事们。

最初的忐忑，在实践中逐渐平复。“我们也搬过商家的东西，不过是帮忙把占道经营的部分搬进商铺而不是搬走。”龙寿军说，“柔情劝导”靠的是细节上的打动，好言好语的劝解，行动上的实在帮助。“人心都是肉长的，真正不讲道理的还是极少数。”

正是这个“柔”字，让商贩对这些“编外城管”的态度，从最初的抵触，转变为接受，再到现在的支持；这一辖区，也从最初的脏乱差，“鬼饮食”成堆出现，蜕变为如今的路面整洁，秩序井然的示范区。“不管冬天还是夏天，下雨还是大太阳，他们都在那儿，有问题了都是好好说，心里挺感动的。”红瓦寺路附3号的面馆老板任代前坦言，这样的方式更为大家所接受，大家的怨气少了，自律多了。

这样的效果，也让望江街道办事处城管科科长李太忠觉得出乎意料。“以前环境问题考核，我们都在尾巴上，现在，我们都在头子上。”

目前，武侯区望江街道办事处已逐步把辖区范围内所有涉及城市管理的部分均外包给公司，除了城管工作外，还包括辖区环保以及治安。而四年前，公司所承担的，仅仅是望江辖区一半的城管业务。

“当时把成都作为一个项目来做，现在已经建立了分公司。”成都市升阳升物业管理有限公司常务副总经理冯新文如今的期望，是“立足成都，辐射西部”。

执法队“瘦身”管理效率不降反升

城管工作的外包，也让一度疲于应对城市管理矛盾的政府“松了一口气”。

“以前，街道办的城管队伍都是一两百号人，人员结构复杂，矛盾多，闲人也不少。”李太忠说，这支庞大的城管队伍每天巡逻，一旦引起了纠纷，小商贩就会闹到街道办来，处理矛盾、进行赔偿，往往耗费不少人力物力，可管理却没多大成效。换句话说，就是“吃力不讨好”。

现在，成都升阳升物业管理有限公司聘用的140名协管员，直接与公司签订用工协议；公司则按照企业化的管理模式，对这支队伍进行培训、管理。绩效奖惩，激发了员工的工作积极性，也提高了城管事务的工作效率及工作质量。

李太忠介绍，公司与街道办事处明确责任，公司负责对整个辖区内，涉及城管、环卫以及治安三方面事务的治理规划，并负责对临聘人员进行招聘、培训以及管理。一旦出现纠纷，公司必须承担相应的惩处以及责任。对于这支 “编外城管”队伍，望江街办也参照企业化管理模式，制订了一套“奖惩并行”的管理制度：从2009年开始，望江街办专门设置了督查科，对公司的工作内容进行定时督察。发现问题要扣分整改；若在武侯区每月的考核中排名前三，就进行奖励。

此外，公司也负责应对突发情况。今年，成都市再次打响了城乡环境综合治理的保卫战，在大多数辖区急着招聘人员，分配新任务之时，望江街道没有“乱了阵脚”。“市上新的要求出来后，我们第一时间找到公司。”李太忠说，公司根据新要求，迅速调配了人员，目前做到了三项事务24小时有人在岗。

李太忠认为，这场保卫战，恰好考验了公司的突发情况执行力。“保卫战要变成持久战，我们已经在着手适当招聘新人员，并对再岗人员加强培训。”冯新文坦言，压力虽然不小，但必须扛下来。“没有选择，做不好完成不了任务，就面临淘汰的可能。”

求解新问题 控制成本提升执行力

事实上，引入“深圳经验”的地方不在少数，比如郑州，长沙，都曾引入此类物管公司，有成功的样本，也有“做死”的案例。成本控制和执行力落实是两大难题。

升阳升公司也是直到去年才有赢利，从而使公司发展步入正轨。冯新文说，利润来自政府购买服务资金中的20%管理经费。

“采取外包方式，省了心，但经费难免增加。”李太忠坦言，由于是试点辖区，目前望江街道的这部分“额外经费”，均由区级财政进行补贴。

人员管理，接受奖惩，应对突发状况，这些或许都是20%管理经费存在的理由，但也正是这多出来的“20%”，让不少地区望而却步。从2009年望江街道试点伊始，就有不少地区单位陆续前来取经。但升阳升公司给成都好几个街道辖区做过方案，“最后因为经费问题，都不了了之”。

“成本的控制是双方面的，政府可以广泛招投标，企业也要对资金进行合理利用。”四川大学公共管理学院副教授史江建议，在更为广泛的区域内开展外包，“政府可面向全省乃至全国进行招标，用好市场之手。这样一来，企业也会迫于压力，寻找更为合理的资金分配方式，进行成本控制。”

目前，升阳升公司也在积极寻找成本控制的方式。一方面改善员工福利，减少因人员流动、反复招聘而增加的企业培训成本，另一方面，陆续购进如垃圾收运车等设备，减少体力劳动量，从而降低人手要求，控制人力成本。

另一个考验来自这支“编外城管”如何在没有执法权的情况下提高执行力。

城管工作外包后，目前，望江街办长期聘任的仅有20名城管队员。就是这20名具有执法权的“编内城管”成为“编外城管”们的坚强后盾。

“如果经过3次劝解，还不肯整改让步的商家，则由具有执法权的城管队员出面整改，但这是最后一步。”李太忠说。

记者观察

创新如何走出“补贴”温室？

走在望江辖区，昔日大学周边流动商贩遍地、烧烤油烟冲天的景象，已经停留在记忆中。一次“探路式”的尝试，带来如此显著的成效，这是倡导者们也始料未及的。

城市化进程推进至今，以往简单甚至有些粗鲁的管理方法，显然已经不再适合如今精细化的城市管理要求。更为创新的管理模式、更为人性化的管理手段呼之欲出。

从更深层次看，望江的城市管理外包方式，更像是一种变“管理”为“服务”的过渡性探索。而以人性化的“柔性劝导”方式、从心理上扭转部分经营户的不良积习，才是保护环境卫生、维持社会秩序的根本所在。用“编外城管”队员龙寿军的话说，人心都是肉长的，真正不讲道理的，始终还是少数。

而在“柔性劝导”背后，刚性执法队伍的存在，又为城市管理提供了有力的保障和补充，形成刚柔并济、游刃有余的新型管理格局。

然而，离开了政府补贴，如何推广这一社会管理创新成果？这是摆在政府与企业两者面前的共同问题。

如史江所说，只有广泛招标，借市场之力，推动企业降低成本，才能让其最终成为一套可以普适推广的城市管理模式。

新闻推荐

彭文春记者黄泽君社区综合服务协管员上岗也要先

本报讯（彭文春记者黄泽君）社区综合服务协管员，上岗也要先参加资格考试了。8月5日，记者从成都市武侯区获悉，为实现社区（村）综合服务标准化管理，提高协管员为群众服务的水平，武侯区分批组织社区（村）综合服务协...

成都新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播成都正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。