农民增收到位没 一把手要负责 2013年省委1号文件出台，全国首提农民增收县（市、区）委书记和县（市、区）长负责

成都商报记者 祝楚华

核心提示

创新点击1

全国创新性提出农民增收相关负责制，省上正在研究制订责任制的具体细则

创新点击2

在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入，是一项新的探索

昨日，四川省政府新闻办举行新闻发布会，发布并解读了2013年省委1号文件。2013年省委1号文件共6个部分24条，主题是“创新农业经营体制机制、加快发展现代农业促进农民增收”。据悉，省委1号文件在全国创新性提出了实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制，省上正在研究制订责任制的具体细则。

关键词：家庭农场

根据实际，要鼓励探索

创新农业经营体制机制是今年省委1号文件的一大重点，其关键在于加快培育新型农业经营主体。1号文件提出，在稳定土地承包关系基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，通过奖励补助等多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场，并明确将探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。

对于最受关注的“家庭农场”将获得何种扶持，四川省委农工委副主任杨新元说，目前看来，发展家庭农场有几个主要因素要考虑，包括土地要实现规模经营、要有一定的技术专长、要有一定的农业设施设备等。根据四川的实际，目前重点仍然是发展农民合作组织，但家庭农场也要鼓励探索。

关键词：农民增收

3新政策确保增收15%

促进农民增收，在今年1号文件中被摆到了“三农”工作的核心位置，并确定了今年农民人均纯收入增长15%的工作目标。此外，1号文件还就实现这一目标出台了3条新政策。

“有3条新的政策非常关键。”杨新元说，一是实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制，这是强化农民增收工作责任的一项具体安排，在全国来说都是一个创新，省上正在研究制订责任制的具体细则。二是提高市（州）、县（市、区）党委、政府目标管理中农民增收指标权重。三是对促进农民增收特别是贫困地区贫困农户增收成效突出的县（市、区）进行表扬鼓励。

关键词：户籍改革

要降低大城市入户条件

1号文件围绕消除制约农村发展的体制障碍，对深化农村改革也有新的安排。其一，改革农村集体产权制度，提出加快推进农村土地确权登记颁证工作，明确所需经费纳入同级财政预算。其二，加快改革户籍制度，要求有序推进农业转移人口市民化，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，降低大城市入户条件。第三，创新农村金融服务。

杨新元表示，改革农村集体产权制度方面试点的指向很明确，就是要在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入，是一项新的探索。他表示，这项改革不仅仅是让农民的土地、房屋等确权登记颁证，更重要的是颁证之后，要确实让其发挥作用，使农民能切实增加财产性收入。

同步播报

从家到学校

小学中低年级不超1.5公里

近日，四川省出台《四川省人民政府办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》，规定凡是多数家长反对、学校撤并后到新学校往返交通不便、安全得不到保障、寄宿条件不能满足需要、大班额现象突出的地方不得强制撤并现有校点。

《意见》提出：农村小学1～3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；人口相对集中的村要设置和办好村小学或教学点，形成有乡（镇）中心小学或九年一贯制学校和村小学、教学点的合理学校布局结构。人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。

同时，要合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。小学校点设置应使农村低、中年级学生上学单程一般不超过1.5公里，高年级学生上学单程一般不超过5公里。初中学生根据实际可以走读或寄宿。除人口少的民族地区，原则上每个乡（镇）都应设置初中。小学班额应控制在45人以内，初中班额应控制在50人以内。

《意见》称，要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。

成都商报记者 王冕 江浪莎

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