终结养老金“双轨制”需要明确的时间表

□成都 李迎春

日前，中国社会科学院发布《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。调查显示，近40%的人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要，月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。而在今年全国两会前夕，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月19日8时，有59万网民参与了调查，在十大热点问题中，“社会保障”暂居榜首，“反腐倡廉”和“收入分配”分别位居第二、三位。在上千条网民留言中，要求废除退休养老金“双轨制”的呼声最高。

社会保障是一个社会的兜底制度，其基本原则是公平正义。但现实中的退休金“双轨制”却非常不公平不正义。一个以公正立基的领域出现消除不公的迫切声音，这的确应引起高度关注。

事实上，消除退休金“双轨制”是个陈旧的老话题，已发轫多年了；由于一直没有下文，人们现在都已被消磨得有些失语。此次人民网和人民日报的调查旧话重提，说明民间对此确实是如鲠在喉，随时都感觉难受，不去不行，去慢了也不行。

退休金双轨制本质上是一种不平等的“福利制度”，将人分为不同的人群，体制内的享受优厚的保障，体制外的一落千丈。这种制度会使人才急于向体制内靠拢，而体制内又缺乏效率，结果在有违公平的情况下，还荒废了人才。更严重的是，它还会积累社会不同人群之间的对立情绪，最终造成社会的分裂与对立。

以往退休金“双轨制”一类问题被反复提及一直不能解决，有所谓时机和循序渐进的问题，但更重要的是一个政治决断的问题。从时机上讲，现在民众的呼声很高，在国内利益主体复杂且相互牵扯的情况下，民间普遍的支持正是决策者大胆决策的最好时机。有了决断之后，最迫切的就是制定相应的时间表。

没有时间表就没有硬性压力，无论你怎么呼吁，进程都可以遥遥无期，所以有时间表才能有监督和压力。另外，民意上升为决策的通道设计也极重要。当下，很多民间呼声上升为政策其实并没有规范程序，往往取决于舆论强度和个别足够级别的领导的关注。这很不正常，也缺乏可靠性。所以，打通民间与官方之间真正有效的互动通道非常必要。否则，你怎么呼，他都不应，很多事情就会变得复杂，很多不必要的矛盾就会渐渐积累，很多时机就会错过。

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