缓堵保畅 给“首位城市”铺路 ———成都全力推进交通先行战略、实施缓堵保畅工程对城市产生深远影响

□成都商报评论员

核心提示

交通建设

全面推进

2012成都交通先行战略打了一场又一场漂亮仗，航空、铁路、高速、市域干道等枢纽建设全力推进。

2012年成都实现GDP达8138.9亿元，比上年同期增长13%，交通投资增长功不可没。

先进制造业对经济增长的贡献率达48.9%，“产业倍增”成效斐然，显然交通贡献不小。

二环路改造工程竣工日期日益临近。这是成都城市发展史上的一件大事，也是成都人民生活中的一件大事。而这件大事，只是正在发生的成都故事的一部分———它是成都交通先行战略和缓堵保畅工程的某种缩影和标志。

当此之际，回首成都交通先行战略和缓堵保畅工程，其来龙去脉更加清晰，其对城市发展的深远影响和对民众生活的重大价值也愈发彰显。

在去年年底的四川省委经济工作会议上，四川省委对成都提出了“首位城市”、“领先发展”的重大要求，这实际上就是要求成都要在四川新一轮跨越发展中，切实担负起省会城市和特大中心城市的“带头带动引领”作用，并在西部发展格局中，发挥交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重大功能。

3月29日，省委书记、省人大常委会主任王东明到成都进行城市规划建设管理工作的专题调研时，明确提出了推进城市空间、城市产业、城市生态、城市管理、城乡形态等“五个转型升级”的重大要求。这是成都建设现代化国际化大都市必须做好的大文章。

很大程度上，成都交通先行战略与缓堵保畅工程，就是在给“首位城市”铺路，为“五个转型”奠基。

战略的选择

2011年12月18日，成都市委提出今后一个时期，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要大力实施五大兴市战略，奋力打造“西部经济核心增长极”。而实施“交通先行”战略，位居五大兴市战略之首。

战略的选择，针对历史与现实的难题，来自城市发展的需要，回应民众强烈的呼声。

这是什么样的难题？一个极其狭小的城市容量，却承载着相当于一个中等国家的人口规模和交通流量：常住人口已达1400多万，但中心城区的路网密度每平方公里只有6公里，人均拥有道路面积不足10平方米。而作为全国有名的私家车第三城，目前全市汽车保有量227.89万辆，中心城区汽车约110万辆，同时平均每天还在净增汽车1500辆。历史的欠账长期积累，城市交通的拥堵可想而知，可谓“小马拉大车”，不堪重负。

这是什么样的需要？交通系统是城市发展的命脉，是城市经济动能的传输系统。要形成高密度的经济联系，必须先建立高密度的交通联系。成都要打造西部经济核心增长极，确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、连接世界的交通优势。要实现成都经济大发展，必须下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。

这是什么样的呼声？宜人成都，是成都的发展取向。无论是“宜业”、“宜商”还是“宜居”，归根到底是要“宜人”。成都，应当成为一座让市民大众有归宿感的城市。要建设一个宜人的城市，就必须扎扎实实解决首当其冲的交通问题。这是以人为本的科学发展观的要求，这是执政为民的民生情怀的体现。

交通先行战略由此而生。其主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。

其中，市内交通和市域交通，是解决成都城市拥堵的关键所在。尤其是市内交通，成都提出打造“市区半小时快速路网”，将全面梳理中心城区路网体系，着力提高道路通行能力，力争在“十二五”期间建成“三环十六射”、长达290公里的城市快速路网。

缓堵保畅工程，作为成都交通先行战略的重要组成部分，致力于打通成都交通枢纽内循环的动脉。

2012年1月10日，成都市缓堵保畅工程领导小组及其办公室成立，由市长担任领导小组组长，多名副市长担任副组长，集合了成都市交委、规划局、国土局、城管局、公安局、地铁办、公交集团、交投集团等10多家单位，几乎囊括了所有与之有关的部门。

成都提出，要用“便捷化的交通设施+智能化的交通管理+人性化的交通服务”，来缓解城区的交通拥堵状况。

这样一个战略的选择，基于城市发展的庄严使命，基于改善民生的重大责任。

攻坚的决战

2012年2月28日，中共成都市委、成都市人民政府发表致广大市民朋友的公开信，表示“只要全市上下同心同德、共同努力，我们就一定能够克服今日的不便，一定能够打赢这场交通大会战，一定能够早日建成西部综合交通主枢纽，让广大市民早日享受出行的便捷舒适！”

这封信是吹响交通大会战的号角，也是动员与凝聚社会力量的旗帜。

在这之前的2月23日，加快成都新一轮地铁建设动员大会举行，地铁4号线一期工程和地铁2号线东延线工程的18个地铁站点（位）同时实质性开工。这是成都地铁建设有史以来同时开工点位数量最多的一次，共有2000余工人同时参与建设，这意味着成都地铁建设步入了加速发展的快车道。

2012年4月26日，成都二环路快速路和二环路大容量快速公交的“双快”工程正式开工。这只是“两快两射两环”工程的一部分，另外还有红星路及成温路两条放射性快速通道，贯通2.5环和一环路重要节点立交化改造。

在去年，地铁2号线通车正式运营，成都地铁成网呈现雏形；另外，交大路路面改造完工，蜀都大道路面、景观改造完工，解放北路主车道正式通车，金牛大道全面完成改造……

的确，这是一场攻坚的决战。既然是攻坚，就意味着艰难。为了“缓堵”的交通建设，本身却会暂时“添堵”。交通基础设施的大量施工，指向未来的宜人成都，在短时间内却可能是个“烦人成都”。这是一个无法避免的矛盾。

4月26日，成都首次实施尾号限行，限行范围为二环路全线及解放路等7条放射性干道；10月8日，成都实施“新版”限行方案，将道路限行调整为二三环间尾号限行。成都在攻坚决战中迎来交通阵痛。

在这样的阵痛中，成都推出多条公交线路免费乘坐、地铁票价8折优惠、加密地面公交线网密度等六项惠民便民措施，大力发展公共交通，不仅顺利推行了尾号限行的公共政策，也有力推进了攻坚的交通决战。

而发展公共交通本身，也是成都交通先行战略的重要组成部分，并且是城市缓堵的治本之策。

成都认为，发展公交，就是发展民生。而民生情怀，定能共克时艰，度过交通阵痛。2012成都交通先行战略打了一场又一场漂亮仗，航空、铁路、高速、市域干道等枢纽建设全力推进。

有关部门发布的统计监测报告显示：全年启动建设项目502个，完成固定资产投资1971.99亿元，启动的项目数量，完成的投资规模均为历年之最。其中，城市道路新增里程361.22公里，竣工高速公路新增里程556公里；完成铁路投资189.62亿元，投资总量连续两年位居全国第一；全市常规公交出行分担率从2011年的24.1%上升到26.5%。更多的民众选择公交出行，并形成更好的交通文明。

这样一场攻坚决战，是众志成城的攻坚决战，是共建共享的攻坚决战。

深远的转型

成都的城市理想，是要打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”，成为名副其实的国际化城市。

这样一个目标，任重道远。成都需要经历一场脱胎换骨的转型升级。而四川省委对成都“五个转型升级”的重大要求，实际上就是成都加快建设现代化国际化大都市的“任务书”和“方法论”。

成都的交通先行战略和缓堵保畅工程，推进着城市空间转型升级，有助于形成规范有序、高效畅通、生态宜居的城市空间格局。当前中心城区之所以出现交通拥堵、配套欠缺等一系列“大城市病”，最大根源就在于城市功能分区不够合理，在空间结构上导致了居民生产生活的相互割裂。成都交通设施和公交体系建设，是对城市空间格局的改善乃至再造。

成都的交通先行战略和缓堵保畅工程，推进着城市产业转型升级，推进着城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展。成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。2012年成都实现GDP达8138.9亿元，比上年同期增长13%，交通投资增长功不可没。其中，先进制造业对经济增长的贡献率达48.9%，“产业倍增”成效斐然，显然交通贡献不小。

成都的交通先行战略和缓堵保畅工程，推进着城市生态转型升级，促进了城市经济发展与生态环境保护有机融合。这在“北改”中得到明显体现。“北改”中涉及交通基础设施共有43个，2012年启动总长约46.5公里、总投资约为79亿元的道路、立交桥等基础设施建设。一个畅通城北，也带来一个生态城北、宜居城北。

成都的交通先行战略和缓堵保畅工程，推进着城市管理转型升级，推进着科学、规范、系统、精细化的城市管理。一是，在项目施工建设过程中相关部门的管理模式在转变，更具人性化和民生关怀，比如发布《致成都市民的公开信》为影响市民真诚道歉；二是电子化手段的充分运用，提高了管理效率，方便了民众出行；三是交管部门加大警力投入，更加注重细节和执行力。所谓“大城市细管理”，交通最有说服力。

成都的交通先行战略和缓堵保畅工程，推进着城乡形态转型升级，着力构建城乡一体化的发展格局。成都的市域交通，就是要规划建设“市域半小时快速路网”，2012年“两环六射”格局形成。一个城乡一体、全域覆盖、高度通达、无缝对接的综合交通运输体系呼之欲出。

在“五个转型升级”过程中，成都“首位城市”的作用更加明显，成为引领区域经济发展和新型城镇化进程的强大引擎。

这样一场转型升级，是高瞻远瞩的转型升级，也是影响深远的转型升级。

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