保护举报人的关键是办案机关守法

□成都 李迎春

5月7日上午，中纪委三位官员受邀与网友交流。中央纪委信访室综合信息处副处长邓集珣称，提倡实名举报是因为实名举报便于核查，实名举报的成案率和查实率都要高于匿名举报。但同时他也表示，虽然纪委在保护举报人方面做了大量工作，但是由于相关法规制度还不够完善，措施还不够有力，打击报复举报人的问题在个别地方仍有发生，虽不是普遍现象。

如何保护举报人不受打击报复是个老话题。其中两个方面尤其值得关注。

首先，在制度和操作层面，一直都鼓励实名举报。但实名举报需要建立在对举报人充分而有效的保护基础上。举报人得不到充分保护，很少人愿意实名举报，结果办案效率和质量受影响。这其中虽然有制度不完善，措施不得力的问题，但现实环境不容忽视。被举报者往往身居高位，与举报者相比是强势方。现实经验告诉人们，在一个权力拥有者倒台之前，他拥有很多社会资源。举报者虽然“手持正义”，但作为弱势方，被暴露、被搞定一点都不奇怪。要让举报人充分受到保护，办案机关和人员必须超脱于“权势通吃”的现实格局，保持独立性，让法律高于权势，而不是让权势凌驾于法律之上。

一个人匿名举报，处理得当是不会暴露自己的，也就不存在被打击报复的问题。换句话说，被打击报复大多因为实名举报后被泄露。按照通常理解，举报人一般不会自我暴露，举报人被暴露往往与办案机关有关。所以，保护举报人的第一要务是办案机关首先要严格守法和严格自律，违规的要受严惩。在民众充分信任办案机关的情况下，实名举报才能逐渐增多。

其次，由于打击报复的存在，使得民间正常举报的成本极大提升，有时已严重到堵塞民间举报的程度，结果匿名举报大行其道，甚至乱行其道。所以，保护举报人也事关举报行为的规范有序。网络举报盛行与此也有关系。

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