羊马镇探索城乡一体化发展行政管理体制初见成效

综合执法大队夜间执法羊马恒祥农业苗木蔬菜基地开展培训活动福田村便民服务中心JinriChongzhou2012年5月，成都市委、市政府出台《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，羊马镇被确定为成都市14个改革试点镇之一。列入试点镇以来，经过一年的积极探索和实践，羊马镇紧紧围绕建设“湿地羊马、健康新城”和“崇州城市副中心”的目标定位，在推进简政放权、创新体制机制、强化基层社会管理和公共服务等方面大胆尝试，取得了一定成效，初步建立起适应羊马镇城乡一体化发展的行政管理体制。近日，本刊记者就羊马镇行政管理体制改革试点工作的一些情况采访了该镇相关负责人。 

问:羊马镇行政管理体制改革的实施步骤是什么? 

答:围绕改革试点的指导思想和目标，羊马镇“四步走”的改革实施步骤:第一步，重构政府机构，建立基层政府新型组织架构;第二步，创新社会管理和公共服务模式，提升政府管理和服务成效;第三步，承接市级部门下放行政权力，建立新型运行机制;第四步，总结改革经验，优化改革措施。 

问:为了确保试点工作取得实效，羊马镇在创新体制机制方面有哪些好的做法呢? 

答:按照试点工作实施方案，羊马镇紧紧围绕增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，深入推进政府职能转变，努力建设精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。 

一是建立了基层政府新型组织构架。优化了综合办事机构，羊马镇党政综合办事机构由原来的“四办一所”整合为“七办一中心”(党政办、经发办、统筹办、城建办、民生服务办、社管办、财政所、政务服务中心)。推进了人事制度改革，打破人员身份、编制界限，允许行政事业工作人员双向选择、竞争上岗，镇干部统一调配使用，实行定岗、定责、定绩效，激活干部队伍活力。创新了目标绩效管理机制。坚持以实绩为导向，强化过程考核，探索实施了镇村组三级目标绩效管理。成立镇目标督查室，每月通报绩效考核得分，形成了一套以岗定酬、岗变酬变的干部岗位管理新机制。 

二是循序渐进下放行政权力。将目前由市级有关部门行使和承担的，有利于羊马镇经济社会发展的市级行政管理事权和与城乡居民生产生活密切相关的公共服务事项，下放给羊马镇行使和承担。截至目前，共有15个市级部门与羊马镇签订了行政权力和公共服务事项下放委托授权书，共计下放行政审批、执法和服务事项450余项。 

三是完善公共服务平台建设。按照“六个标准化”要求，高规格完成镇政务服务中心建设，并建立了首问负责制、承诺服务制、限时办结制、责任追究制、服务评议制、办结公告制等行政责任制度。推进村级便民服务室标准化建设，做到“三有”，为群众提供综合便民服务。今年1—7月，羊马镇政务服务中心办结各类行政审批服务事项3100余件。通过优化办事流程，开通热线电话服务，使整体审批环节及时限精简50%以上，实现了自然人、企业“办小事不出村，办大事不出镇”。 

四是建立羊马镇综合执法体系。按照重心下移、强化属地管理原则，在原市城市管理局羊马分局(市城市管理执法大队羊马中队)的基础上，整合充实基层执法力量，组建羊马镇综合执法队，受市级有关部门委托，在镇域范围内统一行使城镇管理、道路交通、安全生产、资源环境、文化市场等方面的行政执法权。目前，羊马镇已承接市级部门下放的行政执法权限130余项。与之配套，建立了综合执法信息互通平台、联席会议、突发事件应急机制等相关制度。 

五是创新基层社会管理体制。整合羊马镇各类社会管理资源，成立羊马镇社会管理治理中心，构建了综治、计生、公共卫生、安全、矛盾调解、信访接待等各项工作为一体的“多员合一”的社会管理基层基础体系。社会管理治理中心成立以来，持续在全镇开展矛盾纠纷的排查调处和平安建设，认真对待群众的合理诉求，成功化解了多起不稳定因素，有效化解信访积案7件，其中5件在全市具有较大影响力，确保了全镇的社会稳定。 

六是加快公共服务体系建设。先后投资1.5亿元新建了一校一园(标准化学校、中心幼儿园)、两院两站(中心卫生院、敬老院、综合文化站、农技综合服务站)和市民休闲广场等公共服务设施;成立了镇就业和社会保障工作站，配备工作人员6名;健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移，今年以来培训劳动力800余人。 

七是积极推进配套改革。改革了财政管理体制，加强了人才队伍建设，建立了人才保障机制，科学制定了发展规划，大力推进了户籍制度改革。 

问:目前，羊马镇改革试点工作取得了哪些成效呢? 

答:经过一年多的行政管理体制改革试点，羊马镇在以下方面取得了一些成绩: 

一是体制机制的创新优势正在逐步显现。通过创新行政管理体制，建立了新的统一高效的行政组织架构，理顺了职责关系，较好地克服了乡镇政府“车大马小”、“责大权小”等权责不符的现实问题，促进了行政效能增效，有力地加快了我镇农业现代化、新型工业化、城乡一体化步伐，促进了经济社会跨越发展。今年，我镇被列为成都市首批实施小城市建设的示范镇。 

二是发展活力的放大效应得到全面展现。今年以来，我镇签约引进招商引资项目4个，完成工商注册2个，协议总投资额约18.85亿元。完成新项目注册5个，完成全年目标任务的50%;省外资金到位7.02亿元，完成全年目标任务的50.14%。同时，大力吸引社会资金参与羊马新城建设，向银行贷款8.7亿元，已到位1亿元。 

三是统筹城乡发展的优势正逐步显现。围绕实现城乡一体化目标，大力夯实统筹城乡发展基础，有力地促进了全镇“民共富、民共享、民共乐”。 

四是民生服务得到进一步改善。通过在为民办事上“扩权”，不断延伸基层服务网络，使农村居民不出镇、村就能享受到优质、便捷、高效的均等化公共服务。建立了与市级相衔接的养老、失业、医疗、工伤保险制度，初步建成惠及羊马镇居民的基本公共服务体系。今年1—6月，全镇实现农民人均纯收入6867元，完成全年目标任务52%。 

(李远鹏)

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