最严治水新规能否逼出节水经济

水资源管理好坏将与地方干部综合考核评价挂钩

今后，不管是引进工业项目，还是引水灌溉农田，各地都得先认真算“水账”，因为水管得好坏，将与地方干部综合考核评价直接挂钩。

日前，水利部等十部委出台《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确对各省落实最严格水资源管理制度情况进行考核，优者将予以奖励表彰和项目安排倾斜，不合格的将要求整改检查；并作为对省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

3月13日，记者从省水利厅获悉，四川省考核办法和实施方案正在加紧制定，将以各市州政府为考核对象，启动最严格的水资源管理考核问责。

□李立平 本报记者 李淼

水资源紧缺 逼出最严考核

“将水资源管理好坏与地方干部政绩挂钩，如此力度还是首次。”省水利水电勘测设计研究院党委副书记、教授级高工王刚强表示。

最严格考核，是因严峻现实所逼。

四川省水资源供需矛盾日益突出。人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部地区水资源量仅占全省22%；2012年全省人均水资源量最低的成都仅为493立方米；2013年农业灌溉水有效利用系数仅0.43，低于全国平均水平。

2011年，中央1号文件和中央水利工作会议明确实行最严格水资源管理制度。近年四川省全面落实中央确立的水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，已将各项指标分配到市州。“用严格考核激发地方干部从严治水积极性，有利于各项指标逗硬落实。”王刚强表示，今后不管是用水、管水、治水都得绷紧安全弦，促进全社会形成节水、护水意识。

省水利厅水资源处负责人介绍，四川省对各市州考核内容也将包括目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标；制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。

上项目 要先算算水账

“过去用水没有指标控制，主要根据上报的需求计划配水。”王刚强说，最严治水新规将加速四川省用水从“以需定供”向“以供定需”转变，发展要量水而行，总量要兼顾效率。“绷上最紧水安全弦，不是给发展踩刹车，而是倒逼经济转型升级。”四川大学水利水电学院水文与水资源系主任覃光华指出。

覃光华举例，到2030年分配给成都的用水指标也就60多亿立方米，但据测算，成都到2020年就需水70多亿立方米。用水缺口必然倒逼产业转型，“高耗水、高污染工业将会被限制、淘汰或进行技改升级、布点优化，上项目要先进行水资源论证。”

农业同样面临考验。省水利厅水资源处负责人介绍，要加大灌区渠系改造，发展节水农业，继续推进“全域灌溉”、节水重点县建设，提高农业用水效率。“水资源管理没有最严，只有更严。”覃光华表示，今后日益严格的管水要求最终会加速形成经济社会发展转型升级机制。

计量难 农业用水浪费大

按国务院下达目标，2015年四川省用水总量控制在273.14亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降33%，农田灌溉水有效利用系数0.45，水功能区水质达标率77%。

王刚强指出，如何让考核办法更具有可操作性，还需要一个不断摸索的过程。“逗硬考核主要难在监控。”省水文局水质处处长马运革介绍，四川省列入国务院区划的水功能区338个，但因监测力量跟不上，纳入监测的只有100多个。

专家一致认为，用水总量量化比较困难，工业取水户一般都有计量设施，农业用水却难以精确计量。四川省农业用水占到总量的60%，按亩计费仍是主要方式，灌区大水漫灌，浪费较为普遍。

都江堰灌区管理局局长刘道国表示，将推行计量用水，用按方收费和水价杠杆来促进节水。

省水利厅水资源处负责人告诉记者，目前四川省已开展包括取用水和水功能区监控体系、信息管理平台建设在内的水资源监控能力建设，最终要让保卫水安全像守住耕地“红线”、保卫“舌尖上的安全”一样得到重视并深入人心。

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