依法行政是实现“善治”的重中之重

本报评论员

当下的中国，法治正以其前所未有的步伐向人们走来。十八届四中全会，首次专题研究依法治国，这标志着法治正成为我们党治国理政最基本的方式和最鲜明的特征。

当下的成都，正行进在加快建设现代化国际化大都市的道路上，无论是现代化，还是国际化，法治都是必不可少的支撑。在不久前召开的全市依法治市领导小组第六次会议上成都提出，法治环境是城市政府管理水平、市场发育程度和社会文明进步的综合体现，是决定城市整体形象和核心竞争力的关键因素。成都要更加突出依法治市的工作摆位，始终把这项战略工程摆在工作全局的突出位置。

法治是现代文明的突出标志，它是个系统工程，包括立法、行政执法和司法裁判等各个环节。我国80%的法律法规由行政机关执行，政府能够依法行政显然是实现法治的重中之重。

长期以来，行政权力过大一直是一道法治难题，权力对法律的逾越一直是法治的最大障碍，也是公民权利的最大威胁。要实现行政权力的法治运行，一方面要压缩权力，另一方面要确保权力规范依法运行。但要真正做到这两点，绝非易事。回顾近几年，在这方面，成都显然下了狠功夫。

行政审批是行政权力干预社会生活最突出的领域，它的变化也最能体现依法行政的实际状况。今年7月底，成都宣布出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，这标志着成都市将正式启动新一轮行政审批制度改革。而此前，成都市行政审批制度改革已先后经历9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造，行政许可审批事项减幅达90%以上，非行政许可审批事项减幅达80%以上。2013年，成都市市级审批时限平均压缩63.4%，各区（市）县共精简前置审查事项700余项。

这次改革有个细节尤其值得关注，它要求无法律法规规章依据的行政审批事项前置条件，原则上一律取消；面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项逐步取消或依法调整为行政许可。

在法理层面，对行政权力运行遵循“法无明文规定即为禁止”的原则。意思是，任何行政权力运行必须有法律依据。成都在近几年规范行政权力方面，正是朝着严格遵守这一法治原则的方向在前行。权力在制度下运行，也就被装在了笼子里。

依法行政是法治的前提，也是善治的前提，实践证明，哪里的法治环境好，生产要素就向哪里汇聚、人才资源就向哪里集中，发展强势也就在哪里形成。成都努力用依法行政的力量推动着整个城市的法治化进程，这也必将推动整个城市的现代化国际化的发展进程，改善这座城市每一个人的福祉。

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